产城融合不足（9篇）产城融合不足 关于实现“产城融合”的若干思考--以台州市区为例 王欣;徐颖;王先君 【摘 要】随着区域经济、交通等条件的不断改善，以制造业为下面是小编为大家整理的产城融合不足（9篇）,供大家参考。
篇一：产城融合不足
关于实现“产城融合”的若干思考--以台州市区为例王欣;徐颖;王先君
【摘
要】随着区域经济、交通等条件的不断改善，以制造业为基础的台州急需新的战略空间来满足规模扩大的需求，因此台州城市的发展必须走“产城”互动发展的路子。本文从台州的实际出发，把产业、城市作为一个整体统一规划、统一开发，探索产业与城市融合途径，挖掘产城联动发展的内在纽带，形成产业与人口不断升级的良性循环，打造“宜居、宜商、宜业”的生态城市。
【期刊名称】《建筑设计管理》
【年(卷),期】2015(000)001【总页数】4页(P74-76,87)
【关键词】产城融合;产业;城市
【作
者】王欣;徐颖;王先君
【作者单位】浙江省台州市城乡规划设计研究院，浙江
台州318000;浙江省台州市城乡规划设计研究院，浙江
台州318000;浙江省台州市城乡规划设计研究院，浙江
台州31800【正文语种】中
文
【中图分类】TU984.1（浙江省台州市城乡规划设计研究院，浙江
台州318000）
党的十八大报告把城镇化提到了前所未有的历史高度，推进城镇化，关键是提高城镇化质量，走集约、节能、生态的新路子，着力提高城镇内在承载力，完善城市功
能，提升城市能级。本文以台州市区为例，旨在通过实现“产城融合”的若干问题思考，以更好的适应新形势下“产城”的融合发展，推进城市化建设。
“产城融合”是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。
“产城融合”就其实质而言就是“产、城”的紧密融合。首先应是产业与城市的融合。现代城市的发展必须依赖产业的革新，产业的布局必须依托城市的规划。在优化产业布局的过程中，完善城市功能，实现城市与产业的共同升级发展，推动区域由基础建设向宜居、宜业城市功能阶段发展。其次是就业与居住的融合。人口集聚不仅为产业发展提供丰富的劳动力，而且能够形成巨大的消费市场，导致金融、贸易、通讯、运输以及生活服务行业的发展，第三产业的发展反过来推动城市的繁荣，进一步集聚城市人口，促进第一、二产业的规模化和集约化，就业和居住的融合是人口集聚的核心问题。
2.1产业与城市的融合
2.1.1产业与城市发展的一体化
城市是人类文明发展到一定阶段的产物。在工业革命以前，由于生产力滞后，使城市的发展较为缓慢；工业革命以后，工业化的大生产、便捷的交通、城市人口的增加使城市迅速发展，可以说产业是城市发展的基本动力，而城市为产业发展提供空间资源。
台州作为“浙商”和“温台模式”的起源，在过去的产业建设中形成了包括汽车摩托车、缝制设备、医药化工、家用电器、塑料模具、船舶制造等“5+1”主导行业，并且在浙江省乃至长三角地区取得了相当大的竞争优势；但是谋求产业的进一步发展，市场的进一步扩大，仅仅依靠原有的“5+1”主导行业略显单薄，台州的产业发展进入了一个“调整转型，跨越发展”的关键阶段。2003年8月15日，在
“接轨上海，融入长三角”的战略指引下，台州市正式加入长江三角洲城市群，成为长三角的第16个成员。随着区域交通条件的不断改善，台州经济将在更大范围内发挥更大的作用和影响。面对新的发展形势和机遇，以制造业为经济基础的台州急需新的战略性的空间资源来满足经济规模扩大的需求，从而保证在新一轮发展中占据有利地位。因此台州城市的发展必须走“产城”互动发展的路子，把产业、城市作为一个整体统一规划、统一开发，形成“产城”发展的良性循环。
2.1.2产业与城市空间布局的融合
2.1.2.1台州产业与城市空间布局现状
当前的台州产业空间布局现状，仍然存在空间分布离散度高、产业空间组织无序，产业布局规划在空间引导上发挥的作用十分有限，大大降低了产业集聚效应的实现。产业布局的不合理，一方面难以为企业提供配套的一体化公用工程、一体化服务设施、一体化物流配送体系，加大了单个企业的负担，增加了企业生产成本，影响了产业的产品供给能力、价格能力、服务能力和投资盈利能力。更重要的是，企业布局不合理严重影响了台州市的城市化进程，降低城市品位，打乱了城市整体布局和功能定位。
台州市区是在原黄岩市、椒江市和路桥镇的基础上建立起来的组合式城市，经过十多年的发展，台州“环绿心组团式城市”的独特美丽日益凸现。（图1）由于台州建市时间短，市区现代服务业层次偏低，批发和零售业、交通运输、住宿餐饮等传统服务业在总量上仍居绝对优势，而金融保险、社区服务、中介服务等现代服务业则相对显得发育不足，信息服务、教育、文化、卫生和科研等知识含量高的服务业比重仍然偏小。一个实质意义上的现代化区域中心城市还没有形成。
2.1.2.2产城空间布局的融合
针对现今台州特定的“全面突破、快速转型的跨越发展阶段”的城市发展阶段，产城空间布局的融合是实现城市规划与产业布局协调发展的基础，也是完善城市功能，提高产业集聚效益的关键，实现产城空间布局的融合主要通过以下几方面途径：
1）推进生产布局的战略东移，整合现有产业布局，带动原有产业的升级换代，实现产业发展一体化。
对于“七山一水二分田”的台州而言，沿海地区具有较为充裕的土地资源开发条件和潜力，为城镇和产业的发展提供了充足的空间；但是台州沿海地区所具备的发展潜力和区位优势，要转化成现实的生产力，还需整合现状“低、小、散”的工业园区和乡镇企业，推进生产布局的战略东移，使其规模化、系统化，提高企业投资密度和产出率，体现工业的集聚经济效益和外部经济效益。
2）强化核心培育，以“内合分区、外联组团”重构台州主城区，增强台州中心城市功能（图2）。
在目前台州市区椒路黄三大组团基础上，以绿心为核，促进黄岩组团东进、路桥组团北上。同时，在椒路黄环绿心内城区基础上，在外围依托重点城镇、产业新区形成若干组团，推动居住、服务业向绿心集中，工业、物流向外围扩散。增加城市组团间的快速联系通道，至少保证两条快速路连接各城市组团；发展市区内部轨道交通，便捷快速地连系各城市组团，并使外围组团能够比较方便地享受中心地配套。
3）产城空间布局的融合要充分考虑现有的发展条件，体现产业区与主城区的协调发展关系，特别是主城区职能与产业区发展职能问题的互补与协调的关系。
主城区作为产业区的综合服务中心，为产业区提供较高层级的服务支持，包括行政管理、商业、居住、信息服务等；产业区为主城区的产业发展提供空间，形成以工业为主导的若干个新城组团。
从目前滨海产业区的建设条件看，产业区将会在一段时间内面临公共服务设施和市政基础设施持续不足的局面。这就需要与台州主城区互动发展，共同协调水资源、电力、燃气等资源的分配和利用，从而促进产业与城市的互动，同步配套建设物流、商贸、信息、金融等现代服务业，与现有中心城区形成互为支撑、相互促进的同城
化发展关系，促进三次产业的融合协调，带动台州经济社会发展的转型升级，从而逐步融入台州城市群的核心圈层。
2.1.3产业与城市融合的实施途径
2.1.3.1第一阶段：设施先行，产业推动
产业区的建设采用建设滨海新城的发展模式，选取若干个发展条件较好的地区作为新城建设的启动区块：主要以工业园区的建设为先导，结合区域性交通设施的规划布局，加强道路交通和其他基础设施建设，集聚资金和人气，为产业的发展提供良好的支撑。
2.1.3.2第二阶段：轴向联动，协调发展
随着沿海交通设施的改善，滨海产业区中各组团的联系也变得更加便捷和紧密。在这一阶段，产业区的建设要强化各个滨海组团之间的联动发展和协调发展，实现大型基础设施和服务设施的共建共享以及协调各组团间的产业分工和产业链延伸。同时各组团要由一个以生产为主的工业园区逐渐向生产、生活、商务功能综合的城市新区转变。
随着中心城区的发展壮大，城市服务功能不断完善，城市的经济实力和辐射能力得到加强。此时的发展重点在于推动城市生产力合理布局和促进工业化与城市化的互动发展。进一步改善沿海地区的开发条件，通过交通设施的建设加快中心城区与产业区之间的联系，强化资金、人才、土地、能源等要素的供给，提供金融、信息、政策等配套服务的支持。
2.1.3.3第三阶段：产城互动，完善提升
第三阶段的发展是在城市综合实力大大提高的前提下加强产业区和主城区之间的联系和互动，并逐步推动城市和产业的完善和提升。一方面继续完善产业的功能结构和用地布局，提高产业区的工作环境和生活环境；一方面通过区域干线路网强化产业区和主城区的联系，加强全市产业布局规划，促进专业性强的产业集群的培育，迅速做大城市产业规模，并推动城市化的进一步发展。
2.2就业与居住的融合
城市发展是人口的逐步集聚导入和产业的培育发展过程，是“宜居”和“宜业”的相互促进。在新的发展形势下，台州必须加快产业与城市的融合，为城市人口和功能的转移提供空间。
1）着力提高城市建设的软环境和硬环境，形成人口与产业的良性循环。一方面，滨海产业区现有劳动者文化素质较低，与产业结构升级对劳动力素质要求存在矛盾；另一方面，中心城市人口集聚不快，难以形成高科技产业所需的劳动力市场。因此，产业和人口的恶性循环成为城市发展的“瓶颈”问题。
未来城市的竞争是品质的竞争，人才的竞争，良好的生态环境和可持续发展的潜力是台州最为宝贵的资源，也是吸引人才集聚的必备条件。台州拥有湿地、山体、岛屿、农田等良好的生态网络，应更进一步发挥自身比较优势，创造生态宜居的自然环境；大力提高公共设施的服务能级，引进教育、文化、体育设施的优质资源和会议会展等功能性项目；从根本上改善对外交通条件，增强人口迁居意愿，吸引上海乃至长三角地区高素质人才的集聚，形成产业和人口的良性循环。
2）实现职住平衡。规划的“产居结合”，即各大型聚居区结合主城中心城区功能和产业布局向外疏解，预测周边产业园区就业岗位，从而确定各类用地规模和公共服务配套设施，实现产业、居住和公共配套三者之间的协调，让聚居区相对完整。“职、住”平衡简单来说，就是让聚居区内就业与居住相结合，在聚居区居住，生活可以很方便，还可以选择在家门口工作。这样一来，减少了聚居区之间不必要的通行，以缓解交通压力。
目前我们城市建设中存在的“摊大饼”式发展等诸多问题，实质上就是城市发展中“产城分离”的具体表现，从而导致产业发展与城市建设的不协调，产业发展与人口集聚的恶性循环。而“产城融合”的发展理念是解决这些问题的良好对策。“产
城一体”不是简单地将两者融合，而是让产业要素依托城市功能，同时城市功能也要服务于产业的发展，在这融合过程中带来高素质人口的集聚，形成产业与人口不断升级的良性循环，这是城市发展的一条必由之路。
【相关文献】
[1]陈加元.在全省住房和城市建设工作会议上的讲话要点[C].[2]谈月明.坚定不移地深入推进新型城市化奋力开创我省住房城乡建设事业科学发展新局面[C].[3]台州市人民政府关于印发市四届人大四次会议政府工作报告的通知[C].[4]浙江省城乡规划设计研究院.台州城市群规划[R].[5]深圳市城市规划设计研究院.台州沿海产业带发展战略规划总报告[R].
篇二：产城融合不足
产城融合发展策略与实践研究——以盐城市经济技术园区为例摘要：产城融合是应对产业功能转型、城市综合功能提升的必然要求，是新型城镇化背景下产业园区城市化与城市产城一体化双向发展的内在要求，体现了城市发展由注重功能分区及产业结构转向更加关注融合发展、人的能动性和创新发展，因此产城融合是产业园区纵深发展的趋势规律。本文以盐城市大市区产业园区在产城融合方面的战略创新与规划实践，以期对我国其他园区产城融合的建设提供借鉴。
关键词：产业
园区
产城融合
近年来，盐城市大市区重点经济技术园区顺应产业和城镇化发展新趋势、新要求，结合区位特点，在大力发展产业的同时，加强基础设施建设，完善功能配套，提升载体建设水平，产城融合取得了一定成效。但对照园区高质量发展的要求，还存在着一些问题和困难，为此要加快推进盐城市大市区园区产城融合发展。
一、盐城市城市建设现状
一是规划布局逐步优化。结合大市区“三组团三中心”的空间布局，重点发展盐城经济技术开发区、盐城高新区、盐
城环保科技产业园、亭湖经济开发区和盐南高新区。各重点经济技术园区突出产业特色和区位特点，坚持规划引领，合理布局产业区域和功能服务区域。盐城经济技术开发区结合中韩（盐城）产业园区目标定位和发展实际，围绕“产城融合、南产北城，高档配套、高端产业”总体思路，逐步形成国际水准、产城融合、生态优先的发展格局。盐城高新区按照“三生协调、三创融合、四化协同”发展思路，突出生产空间、生活空间和生态空间协同发展，布局形成“一环四轴四核四片”总体发展结构。
二是基础设施不断完善。按照构建大交通体系的目标，园区在抓好区域间主干道建设的同时，加快完善园区内道路交通网络，每年实施一批重点道路工程，目前基本形成了对外互通、内部循环的“快速交通网”，与大市区实现了“无缝对接”。同时，电力、消防、通信、燃气、环保及污水等其他配套也日趋完善，主要园区实现了“九通一平”。
三是功能配套加快推进。政务服务大厦、研创大厦、翔宇商业综合体等一批综合性服务平台项目投入使用。东方之洲、未来科技城、东方财富广场、综保区商贸中心等一批功能配套项目全面启动。总投资100亿元的北大科技园项目签约落户。盐城高新区被认定为国家级产城融合示范区，盐城经济技术开发区汽车小镇、盐南高新区数梦小镇为认定为省首批特色小镇。公共服务设施建设进展顺利，兴建了南师大盐城
实验学校、盐城外国语学校、市妇幼保健院、北师大盐城附校、三甲医院、城市规划馆、会展中心、科技广场、邻里中心等一批公共管理与公共服务设施，增强了园区集聚效应。
二、盐城市经济技术园区产业发展现状
一是新兴产业加快发展。目前，盐城市大市区共有国家级经济技术开发区1家、国家级高新技术产业开发区1家、国家级综合保税区1家、省级开发区1家、省级高新区（筹）2家。在省级以上开发区（高新区）中经过省商务厅、发改委批准设立的南北共建园区3家。新能源、节能环保、大数据、智能制造等战略性新兴产业初具规模。先后建立了韩资产业园、新能源汽车产业园、节能光源产业园等省级特色产业园区6家。产业规模不断壮大，2019年盐城市大市区经济技术园区完成工业投资407亿元，一般公共预算68亿元，规上工业开票销售972亿元，各类经济指标在全市经济技术园区中占比超过30%。
二是重大项目加快集聚。园区企业总量、项目规模不断壮大，一批龙头型、旗舰型项目先后落户。目前，已有韩国现代、法国佛吉亚等多家世界500强企业和跨国公司在园区投资项目，东风悦达起亚汽车、摩比斯汽车零部件等一批重特大项目相继成长为百亿级或千亿级行业领军企业。大市区经
济技术园区已经集聚各类企业5000多家，其中规模以上工业企业431家。
三是科技创新不断增强。园区大力实施科技创新战略，推动产业向高端延伸
。大市区经济技术园区高新企业数达到162家，已建立省级以上研发机构149个，省级以上科技创新载体47个，省级以上科技公共服务平台46个，研发人员数量超过5000人。江苏新能源汽车研究院、清华大学盐城烟气多污染控制技术与装备国家工程实验室等一批重点研发平台正在加快推进。
四是载体建设成效明显。2017年，中韩（盐城）产业园正式获得国务院批准，成为盐城首个国家级国际合作园区，推动了大市区产城融合向更高层次迈进。盐城高新技术产业园被国家发改委列为国家级产城融合示范区，盐城经济技术开发区汽车小镇、盐南高新技术开发区数梦小镇获批为江苏省首批特色小镇。先后创建国家知识产权试点园区、大数据高新技术产业化基地等国家级载体品牌5个，获得省级两化融合示范区、省级创业示范基地等省级载体品牌12个。
三、盐城市经济技术园区建设存在的问题
1、产城融合发展程度不高。虽然近年来经济技术园区产城融合发展理念不断深入，在推进园区主导产业加快发展过程中，加大生产、生活配套设施的投入，注重提升城镇化建
设水平。但由于历史和现实原因，对产城融合发展的认识存在不足，产城融合程度不高，存在着产城分离现象。
2、主导产业支撑作用不强。大市区经济技术园区经过多年的发展，初步形成了汽车制造、大数据、节能环保装备等一批主导产业或战略性新兴产业，但总体来说产业集聚度和关联度不高，对城镇化带动辐射能力不强。
3、服务业配套不足。突出表现在商务物流培育不够、新兴服务业发展不足。城市综合体、商业综合体、优质教育医疗资源等还较为欠缺。
4、部分园区产城发展不平衡。由于产业培植壮大需要一定时间，部分园区借助区位优势，主要精力投入到房地产开发，产业发展和城市建设比例失衡。
四、加快推进盐城市经济技术园区产城融合的策略
经济技术园区实现产城融合发展，核心是产业，重点是提升功能配套能力。大市区经济技术园区要抢抓高铁高架建设、中韩（盐城）产业园建设等难得发展机遇，突出抓好产业转型、配套提升、环境优化等重点工作，以产促城，以城带产，推动实现高质量发展。
一是优化空间布局，提升发展层次。按照“产城融合、规划先行”的理念，结合大市区整体发展空间布局，修订完善
园区空间发展规划，将总体战略规划、产业发展规划、土地利用规划等“多规合一”，统筹规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等内在功能分区。坚持职住平衡理念，突出规划的集成配套，使园区发展既能满足生产需要，也能满足生活需要，还能适合现代服务业发展。积极引进“弹性规划”理念，在园区开发建设过程中，充分考虑未来发展趋势，预留部分发展空间，作为完善城市功能的备用区域。着力做好汽车小镇、数梦小镇和智能终端产业园的规划建设工作，高标准建设产业核心区、配套服务区、科技研发区等功能组团，注重融入旅游文化元素，努力打造产业“特而强”、功能“聚而合”、建设“精而美”、制度“活而新”的特色小镇。
二是聚焦特色产业，提升产业发展能级。要依托现有的国家级、省级经济技术园区、综合保税区和海关特殊监管区域，立足自身资源禀赋和产业基础，坚持有所为、有所不为，明确主导产业发展方向，加快打造错位发展、高端发展的产业集群。产业门类要突出“精”，按照“一园一业”总体发展思路，注重特色化发展，调整产业结构，培植壮大主导产业。产业层次要突出“高”，大力发展新能源、节能环保装备、智能制造、大数据等战略性新兴产业，着力提升智能制造普及率。产业规模要突出“强”，通过招引重特大项目，做好产业“补链、强链”工作，不断壮大产业规模，努力在每个
园区形成1-2个以战略性新兴产业为主导的百亿、千亿级产业集群。
三是完善功能配套，提升公共服务能力。立足现代化产业园区定位，抢抓盐城高铁建设机遇，抓紧实施一批以道路交通为重点的城市基础设施工程，配合市区高架工程建设，做好道路延伸、改造工作，使区内区外道路成网、互联互通，打造“高密度、大容量、无缝化”的城市交通体系。提高基础设施建设标准，推动水电路气等基础设施实现城乡联网、共建共享。突出园区功能化建设，在园区及周边地区，合理布局产业设施、居住设施和配套服务设施，推动园区向“居业分离”向“协同共进”转变。以教育、医疗、文化、娱乐、商业为重点，加快推进公共设施、公用事业、资源环境等重点项目建设，优化园区功能配套，推动园区建设与城市基础设施和公共服务设施的有机衔接，实现产城一体化布局和联动发展。
四是注重绿色生态，提升集约发展水平。坚持经济、生态“一本账”，把生态环境作为项目建设的底线，严格执行生态环境保护制度，严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口，从源头控制项目质量。加快产业结构调整，推动传统制造业进行绿色改造，关停淘汰落后过剩产能和“两高一低”污染企业，着力构建绿色、低碳、循环发展的产业体系，争创国家级、省级生态工业园区和循环经济示范区。大
力提升土地集约利用水平，通过合理控制土地出让节奏、盘活闲置用地、拓展土地利用空间等多种方式，破解城市发展规划建设用地不足难题。深入开展市容秩序、环境卫生、水环境治理等环境治理专项行动，加大资金投入力度，完善环境保护管理机制。着力做好重点道路、重点建筑的绿化、亮化工作，打造环境更舒适、市容更整洁、秩序更井然、空气更清新的生产生活环境。
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篇三：产城融合不足
作者：马野驰[1];祝滨滨[1]作者机构：[1]东北师范大学经济学院,吉林长春130117出版物刊名：经济纵横页码：31-34页
年卷期：2015年
第5期
主题词：产业;新型城镇化;融合发展
摘要：产业和新型城镇化具有较强的互动关联性。新型城镇化是产业集聚发展的空间载体,产业是新型城镇化建设的动力源泉,两者融合能够实现新型城镇化的顺利推进和产业的优化升级。＂有城无产＂和＂有产无城＂都割裂了两者的内在联系,不利于彼此的高质量发展。推进产业和新型城镇化融合发展,需要强化顶层设计,制定全方位的产业发展体系和践行以人为核心的城镇化。
篇四：产城融合不足
关于产业园区产城融合发展的研究——以江门产业园为例徐琪;章宜
【摘
要】产城融合随着产业化和城镇化的共进应运而生。本文提出产业园区产城融合的发展经过实践和创新,已经进入可持续发展的新阶段,产城融合需要不断创新才能适应市场的发展,并结合江门市产业园区产城融合的发展现状验证了该说法的合理性,进一步对江门产业园产城融合发展的重点问题提出了建设可持续的产城增长模式、强化配套建设、推进职住平衡、创新管理模式等建议。
【期刊名称】《中国商论》
【年(卷),期】2015(000)024【总页数】3页(P145-147)
【关键词】产业园区;产城融合发展;江门产业园
【作
者】徐琪;章宜
【作者单位】江门职业技术学院经管系
【正文语种】中
文
【中图分类】F20改革开放以来，产业园区的开发和建设对我国经济的发展和转型做出了突出贡献。产业园区形成产业集群，产业聚集加快产业升级从而促进高新技术发展。从1984年第一个经济开发区——大连经济开发区设立开始，经过30年的发展，我国工业园区已经发展成为由大量不同种类、不同级别的高新技术开发区、经济技术开发区、出口加工区等组成的遍及全国各地的发展格局。目前来看，产业园区建设已然成为
构建现代产业体系，建设产业强市的突破口，也是我国城镇化发展的途径之一。产业园区的发展大致要经历四个阶段，即生产要素聚集阶段、产业主导阶段、创新突破阶段以及现代科技都市阶段。我国产业园区发展在直接推动工业现代化进程的同时，其粗放式的经营模式也暴露了很多问题，比较明显的就是产城脱离，许多产业园都是孤立于城市之外的尴尬状态，产业发展难以为继。于是，新形势下的产城融合成为经济转型中产城发展的必然趋势。
产城融合是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善配套服务，达到“以产促城，以城兴产，产城融合”。产城融合及其对现代化工业转型升级和城镇化发展的影响，许多学者都做了相关的研究。贺传皎、王旭和邹兵(2012)较早地针对传统产业布局规划在城市转型发展阶段的不适应性，提出了产城互促到产城融合的思想，并以深圳为例，从实践层面进行了细化落实[1]。刘荣增和王淑华(2013)以城市新区的产城融合为研究对象，发现了新区发展面临的问题，并有针对性地提出了城市新区产业高级化战略、社会服务强化策略等成长路径[2]。孔翔和杨帆(2013)则是将产城融合与社会资本创造和产业区优化发展结合起来，探索以产城融合促进开发区转型升级的内在机理。结果发现构建多元文化融合社会网络，促进人口结构优化等成为产业园区转型升级的重要保障[3]。王沛栋(2014)主要研究了城镇化进程中的产城融合困境，以河南省为例提出了相应的突破路径[4]。孙丽敏(2014)在分析了我国产业园区普遍面临的问题，提出了相应的解决方案[5]。欧阳东、李和平和李林等(2014)基于产城分离的矛盾，指出产业园区产城融合的发展阶段，并提出了定位契合、功能复合等九大策略。同时结合中泰产业园区产城融合案例，从实践上验证了所提出发展阶段和策略的可行性[6]。应巧艳和王波(2015)通过对台州东部新区的研究发现，可以依托现有镇区完善的基础设施和交通体系，调整产业机构，实现产城融合[7]。
综上所述，学者们从不同角度对产城融合进行了研究，但都主要集中在产城融合的基本内涵、作用评价以及发展中存在的问题等方面。关于产业园区产城融合的发展方面却较少有相关的理论研究和实践。鉴于此，本文以产业园区产城融合的发展为研究对象，结合江门市产业园区实践分析，以期探索产业园区产城融合发展的内涵和特征、发展重点和保障等问题，为产业园区的产城融合的进一步发展提供参考。
2.1产业园区产城融合发展的内涵
产城融合的提出，主要是基于现代化城市开发建设中的产业功能与城市功能的分离造成的产业区发展和城市化的低效率。它的提出对产业园区的科学规划和持续发展带来了积极的影响，在很大程度上缓解了产城的分离和不协调。作为产城融合的典型代表，苏州工业园区在经历了“以产兴城”后，已经进入“产城转升与产城共荣”的新阶段。园区在建设国际化、现代化、园林化、信息化城市的征程中，不断丰富城市功能内涵，提升城市经营品质，在推动城市和产业的协调联动和互动中，塑造了当代工业园区融合发展的新典范。
产城融合由最初的概念，已经贯彻到成功的实践，产城融合的发展将更注重质量和高度。产业园区的产城融合发展要根据自身发展的不同阶段和实际需求出发，使产城融合更品质化和人性化，营造产业园区和城市化的创新发展、可持续发展、绿色发展的氛围。
2.2产业园区产城融合发展的特点
随着城镇化进程的加深，产业园区向产业新城转变已经是发展的必然趋势。越来越多的产业园区开始向产城融合发展，不同产业园区的产城融合发展特点存在许多共性。
2.2.1产城融合发展的系统性
产城融合是产业和城市之间逐步实现要素的合理配置、结构的合理组合、空间的合理分布，以达到城市功能和产业体系在城市整体空间和局部单位的紧密对接和协调发展，以系统化的机制最终实现融合的动态过程。
2.2.2产城融合发展的耦合性
产城关系的本质是合理发挥产业引领作用和城市支撑作用，大力发挥产业和城市的功能耦合关系。两者互为支撑、互为动力、互为基础。城市聚集产业所需要的人才、资金、土地和技术等要素，产业发展能够为城市运行注入活力，所以说城市是产业发展的基本依据，产业是新城市功能得以实现的基础。
2.2.3产城融合发展的周期性
产业的发展和城市的发展很难维持在同一阶段，因为城市发展周期跨度较长，多是以区域战略为指引的城市规划调整周期，而产业周期则跨度较短，多是以市场竞争为动力的兴衰周期。在城市规划周期和产业兴衰周期交替作用下，产业园区产城融合会呈现出阶段性不平衡的发展特点。两者发展处于一种动态的演进中，并按一定的周期从失衡趋向平衡。
2.3产业园区产城融合发展存在的问题及解决路径
产业园区产城融合的发展解决了长期以来困扰我国经济产业结构同构和产能过剩的困局，提高了经济发展的质量和效益。但产城融合的发展是一个过程，产业园区在追求更高质量的产城融合过程中也不可避免地遇到了许多问题。主要表现在以下三个方面：(1)产业与城市缺乏合理统一的规划。许多产业园区在规划初期忽略了产城融合的系统性，产业园区、商务区和居住区功能分离，导致产业发展和社会发展缺乏有机联系和协调；(2)土地管理制度不够完善。产业园区内居住、工业和商业三类用地价格差异悬殊，导致土地资源不能有效配置；(3)产业园区内服务业及低碳化发展进展缓慢。产业园区前往中心城区消费不利于低碳产业发展，但内部服务业价格偏高，且多元化发展不足，产业园区内部公共服务资源难以满足当地需求。
面临以上问题，为了产城融合能收到更好的效果，产业园区可以通过以下路径积极解决。
(1)优化产业园区功能规划，使产业发展与城市规划相契合；(2)以政府为主导，定
位好符合当地可持续发展的产业、城市规划及配套设施，不能一味地追求产城融合而忽视了实际需求；(3)积极引入高质量、新兴产业园企业，借助社会进行招商引资，提高产业园区的吸睛度。
3.1江门产业园区产城融合发展现状
江门市拥有江门国家高新技术产业开发区、江门产业转移工业园区、江门先进制造业江沙示范园区等一个个战略性新兴产业和装备制造业产业园区。这些产业园区发展迅速，在2014年度的广东省产业园建设管理考评中，江门产业园脱颖而出，考核分数排名第一，这也是江门产业园连续四年荣获优秀等次。江门产业园发展取得如此成绩，与产城融合、园区升级等建设密不可分。
首先，江门产业园区产城融合建设有良好的发展基础。加快产业园区建设一直是江门市委、市政府高度重视、统筹部署的重点工作之一，并被写入了2015年市政府工作报告。产业园区的建设离不开产城融合发展，“一区六园”、“非常6+1”、“七个一”等专项行动，“东提西进、同城共融”战略，以产城融合为抓手，推动园区不断升级。截至2014年底，江门产业园基础设施建设已累计投入40亿元，为产城融合发展打下了坚实的基础。其次，江门产业园产城融合发展不断创新。与省内其他产业园区不同的“一园三区”建设模式，以及产城融合发展与“园中园”创新发展相结合的格局，使得近年来江门产业园产业结构明显优化、产业加速发展、园区基础配套逐步完善、用地环保效益提升。产城融合在江门的产业园区建设中得到了不断的发展和创新，不断促进江门产业化和城镇化的进程。
3.2江门产业园区产城融合发展的重点问题和建议
产业园区产城融合的发展是以更长远的理念推进江门城市化和产业化双跨越的战略需要，是促进江门更快实现与广佛都市圈和深港澳经济圈对接的重要途径。所以目前来说，产城融合仍然是江门产业园未来发展的重点。
由于江门产业园是自建园区，加上园区所在地台山市、开平市、恩平市属于经济欠
发达地区，资金短缺和园区面积不足成为影响产城融合发展的两大问题。同时，江门产业园产城融合发展也存在上面提到的三类普遍性问题，所以江门市产业园产城融合发展可考虑以下几项重点问题，并作出相应改进：(1)采用“新城+产业组团+生态绿地”的可持续空间增长模式，推进工作区、生活区、休闲区融合布局。以区域交通干线为骨架，依托江顺大桥、江门大道等众多基建轨道项目，实现产城之间设施共建、信息共享、产业共兴。(2)强化配套建设，推进产业功能区的产城一体发展。坚持以人为本的住宅环境建设，鼓励开发针对本地就业群体的住宅产品。同时，合理布局一批特色鲜明、主业突出的现代服务业集聚区。加快建立与新城和产业工人物质文化需要相适应的现代商业体系。(3)推进职住平衡，构建利于居民本地就业的区域环境。一方面，为产业园区内工人完善本地置业的居住配套；另一方面，积极创造条件，鼓励和引导新城居民本地就业和创业。(4)产城融合发展推动管理模式创新。江海区与高新区的合署办公，证明了这一管理模式创新的成功。产城融合的发展需要管理模式和机制的创新，这就推动了管理模式的不断创新。
产城融合是经济转型过程中产城发展的必然趋势，是不同国家和地区的产业园区发展的必然阶段。产城融合模式也在不断创新，已经发展到更人性化更高品质的阶段。江门市产业园紧随市场经济发展要求，在过去几年里大力推进产城融合，助力本地经济快速发展。目前江门市已有一定的产业基础和城市空间去迎接更高质量、更高水平的产城融合发展。我们需要通过可持续的产城增长模式、强化配套建设、创新管理模式等手段，不断推动江门市产业园区产城融合的创新和发展。
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篇五：产城融合不足
四川产城融合发展问题探析产城融合是实施新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调发展的基本战略。本文阐述了四川产城融合的现状，结合分析存在的问题并提出了推进产城融合发展的对策建议。
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城市功能
四川推进新型工业化和新型城镇化过程中，“空心化”、“孤岛化”现象越来越严重，2011年出台的《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》中提出了“两化互动、产城共融”的发展理念，为构建宜居宜业宜商新城提供了理论指导。
一、四川推进产城融合现状
“产城融合”是指产业区与城镇区在空间、结构和功能上的协同支撑和有机融合，以实现城市核心功能提升、空间结构优化、城乡一体化、社会人文生态的协调发展。产城融合的核心问题是产业结构是否符合城市发展的定位，产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体。
本文的“产”主要是以产业园区为研究对象，因为产业园区是
“两化”互动发展、产城融合的重要结合点和有效突破点。为了符合当前科学发展、生态环保、以人为本和改善民生的要求，四川正努力建成一批产城融合发展示范区，而一些具有良好的区位条件、资源禀赋和经济基础的地方，已初见成效。例如成都的天府新区、蒲江寿安、遂宁蓬溪、广安前锋等，依托优势，成功将工业园区转变为产业新城，带动了劳动力就业和经济的快速发展。
二、四川推进产城融合存在的问题
一是产业发展不协调。从产业生态学来看，主导产业、优势产业、基础产业相互补充协调发展，技术密集型企业、资本密集型企业和劳动密集型企业有机共存，才能使整个城市社区生机勃勃，和谐有序。目前，四川部分城市处在产业链和价值链低端的产业过多，高新技术产业太少，经济发展水平仍处于较低水平，无法支撑城市发展。
二是城市功能不完善。城市功能单一，配套不足，功能分区过于机械，割裂了工业区和生活区的联系。新区建设多以
“项目”带动，其市政、交通基础设施也都是按照工业生产规划设计的，导致缺乏商业、学校及医院等必要的生活服务设施；同时受到传统规划思想的惯性束缚，软环境建设重视不够，在社会服务设施、文化建设及消费空间、休闲空间塑造方面相对滞后，使新城缺乏凝聚活力的支点。
三是产业规划和城市建设脱节。由于“两化”建设太强调工业的集聚和土地利用的统一，工业园区规划和城市规划是独立编制的，在规划产业园区时，过分强调产业集聚效应，偏重于“单一的生产型园区经济”，缺乏城市的依托，在规划城镇时，偏重于“土地的城市化”，缺乏产业和人口的支撑，导致居民的生活与工作相距太远，花费大量的时间在路上，产城脱节的现象十分严重。
四是管理体制存在弊端。政府机制不健全是阻碍产城共融的一个关键因素。目前，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不健全。比如，产业园区在进行土地规划上没有权力，而政府在土地规划方面没有专业的人才，出现错误判断，产业园区无法在用地布局上考虑与城市的配套和衔接，建设功能复合的新型产业园区。
篇六：产城融合不足
民生改善视角下产城服融合与设施补短板研究——以天津市为例摘要
新时期，我国强调“以人为本”的城市建设，开始关注居民的需求、满意度、幸福感。随着城市的建设与发展，天津也面临产城分离、公共服务设施总量不足、布局不均等问题。本文从民生改善的视角，全面分析天津职住关系及各类公共服务设施现存的问题，找出短板和不足，借鉴国内外先进城市的规划治理经验，提出公共服务设施补短板和优化提升策略，积极提升全市产城融合和公共服务水平，加强人民群众的获得感和幸福感。
关键词
产城服融合、职住平衡、公共服务设施、补短板、国土空间规划
一、研究背景
党的十八届五中全会把增进人民福祉、促进人的全面发展，作为改革发展的出发点和落脚点；中央城市工作会议提出“要健全公共服务设施，坚持共享发展理念，使人民群众在共建共享中有更多获得感”；党的十九大强调坚持以人民为中心的发展思想，明确“人民的美好生活”始终是最首要的发展目标；2019年11月，习近平总书记视察上海时进一步提出“城市是人民的城市，人民城市为人民”的重要论断。践行以人民为中心的发展理念，在新一轮的天津国土空间规划编制工作中，全面分析各类公共服务设施现存的问题，找出短板和不足，提升全市公共服务水平和能力，加强人民群众的获得感和幸福感。创新提出构建
“双城”发展格局，促进津城和滨城形成两个相对独立的职住服平衡发展的城市，以期为同类型的超大城市公服设施提升提供参考借鉴。
二、技术内容
1、大数据与市民调研相结合，识别天津公共服务有短板、职住不平衡的问题
利用地图POI、点评数据、手机信令数据等大数据，并结合针对年轻人、老年人、高知人群等多类人群的市民调研，识别出天津存在公共服务有短板、职住不平衡的问题。一方面，采用公共服务设施POI数据与公共服务设施现状用地相结合的方法，评价出公共服务设施目前存在总量偏低、分区服务水平不均等、分类发展不均衡等问题。并结合人群调研结果，分析不同人群的公共服务设施需求。另一方面，通过手机信令数据对人群居住地、就业地的识别，评价出天津市域职住关系不平衡较为显著，职住平衡地区占比不足15%，其中主城区整体偏就业、缺居住，外围五区整体偏居住、缺就业。
图1天津现状公共服务设施水平评价图2天津现状职住平衡指数评价
2、分类型、分地区细化对天津公共服务设施的评价，实现高水平精细化治理
基于文化、教育、医疗卫生、体育和社会福利五类公共服务设施的数据的空间分布分析，以人均设施用地、人均设施数（POI）为评价标准，以街道为细化评价单元，实现分类型、以街道为单元的公共服务设施评价结果。结合评价结果识别各地区各个类型公共服务设施存在的短板。以文化设施为例，评价发现市域街道整体的文化设施水平一般，基本集聚于市内六区和滨海新区核心区，多数街道文化设施人均水平不达标。因此提出补足总量、满足半径的策略，规划人均文1化设施用地从0.3平方米提升到0.8平方米，规划以15分钟社区生活圈为单位，每5～10万人配置1处社区文化活动中心。
图3市域街道文化设施水平评价
3、对标北京、上海等全球城市，提出高等级公共服务设施配置的天津标准
对标北京、上海公共服务设施配置标准，发现天津在各类高等级设施配置方面与全球城市存在的差距，并提出高等级公共服务设施配置的天津标准。文化设施方面，应进一步建设博物馆、大型剧场、图书馆等高等级文化设施，至2035年每10万人拥有的各类博物馆不少于1个、图书馆不少于3个、演出场馆不少于2个。教育设施方面，对标北京上海，至2035年培育5所世界500强高校，每个市级、区级中心至少有1所大学。体育设施方面，天津应增设大型体育场馆，建设海河中游体育中心，至2035年全市拥有综合体育中心不少于3个，专业足球场数不少于5个。医疗卫生设施方面，进一步建设专业性医疗中心，同时预留应对突发公共卫生事件的用地和设施，至2035年每个市级、区级中心至少布置1处三甲综合医院、1处三级专科医院。
图4天津高等级设施与北京、上海对比
1.
构建覆盖城乡“市级-区级-街道（镇）级-社区级”四级公共服务设施体系
配置教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利等公共服务设施，形成覆盖城乡的公共服务设施体系，全面实现基本公共服务设施均等化。构建“市级－区级－街道（镇）级－社区（村）级”四级公共服务设施体系，并对文化、教育、医疗卫生、体育和社会福利等五类公共服务设施提出分级配置标准。
表1天津规划公共服务设施体系
层级体系
地域类型
主要职能
现代化国际大都市功能的市级
中央活力区
核心承载区，服务整个市域，辐射区域
核心区片区
区级
主城片区中心
区域性节点城市中心
面向所在区域的公共服务中心，服务人口100-150万
街道（镇）级
地区中心
面向所在街道地区的公共服务中心，服务人口5-10万
社区级
社区中心
面向所在社区的公共服务中心，服务人口0.5-1.2万
5、平衡职住关系，优化住房和就业供给
借鉴上海的经验，采用职住平衡指数作为判定职住平衡的方法。将职住平衡指数纳入国土空间规划指标体系，并向下位规划进行传导。考虑职住现状和未来发展导向，以及城市中心的集聚效应，市内六区和滨海新区职住指数可以适当偏高，市内六区职住指数115-130，滨海新区核心区、环城四区95-115。区域性城市、特色组团增就业大于115。外围各区职住指数大于70，但对于蓟州北部山区等生态型地区不做硬性要求。
同时，以区、镇为单元优化住房和就业供给。老城区内缺居住的单元重点补充保障性住房，更新老旧小区，提升居住品质。外围地区缺就业的单元则重点消化租房库存，增加就业。引导居住用地适当向环城四区的街镇倾斜，加强住房供应和人口导入，提供有针对性的居住产品。加强外围各区街镇的产业发展，增加就业岗位，优化住房结构。
三、研究创新
1、通过生活圈、工作圈、城镇圈完善天津职住服平衡
以社区生活圈作为基本公共资源配置和社会治理的基本单元，在满足居民基本公共服务基础上，建立全覆盖的15分钟社区生活圈。社区生活圈按照15分钟步行可达的空间范围划定，配置日常基本保障性公共服务设施和公共活动场所，可集中配置社区服务功能。
以工作圈作为产业园区服务资源配置、产城融合的基本单元。适度控制写字楼、工厂等产业项目新建，增加产业园区的居住、公共空间和公共设施配套，形成宜居宜业的综合型城市功能区。完善住房供应体系，在空间上引导各类住房的空间布局，形成满足不同层次就业者居住水平的住房供给体系。鼓励低收入就业者在市场中租用存量住房，提高存量住房的利用率。
以城乡共享的城镇圈作为外围五区空间组织和资源配置的基本单元。城镇圈内通勤出行时间控制在30-40分钟，有效配置公共服务资源，集就业、生活、服务为一体，范围覆盖若干个建制镇或街道。选择交通区位良好的地区设置高等级公共服务设施，加强医院、文化中心、公共体育中心等公共服务设施配置。建设更高品质的居住社区，鼓励设施和服务的共享互通。强化交通网络支撑，加强小城镇对于周边乡村地区的公交网络便捷服务。
2、挖掘“相声茶馆指数”、“煎饼果子指数”等特色空间数据，匹配天津百姓服务需求，塑造更具“天津味儿”的生活图景
煎饼果子是最能代表天津市民生活文化的早点，煎饼果子门店和流动摊档是老天津市民生活不可或缺的部分；天津是相声的发源地，相声茶馆是最能代表天津市民文化生活的空间。
用煎饼果子店的分布与住宅小区户数作对比，得出每个500米×500米的格子里的“煎饼果子指数”。煎饼果子指数最高的区域大致分为两类，一是人流充足的核心商圈，如营口道-津湾广场一带、河东万达，二是连片居民区及学生聚集地带，如西康路围堤道一带的小区、柳林财经大学一带。相声茶馆中心聚集区大致呈十字形，以天津鼓楼为中心，鼓楼东街西街、南北门外大街为骨架，覆盖天街到古文化街、估衣街到多伦道一带。
规划识别出天津具有传统文化印记的空间，并提出三种方式对天津的老城区域展开进一步的精细开发，谋求文化空间的活化升级。一是空间活化，可在局部地区注入小商业及文创业态，充分利用地区的景观和人文资源，吸引多样化客群。二是环境改善，业态升级，可进行综合治理，梳理地区的街巷肌理，使新兴的文创业态有层次地渗透入历史街区中。三是商业化模式特色培育，可适度引导，以历史建筑为载体作面向年轻人与创客群体的保护性开发。
图5天津中心城区相声茶馆指数（左）、煎饼果子指数（右）
资料来源：上海第一财经新一线城市研究所《基于新型数据的天津城市创新空间与活力空间研究》
3、提升天津人才吸引力，精准配套年轻人、高知人群需求的设施
天津市第七次人口普查常住人口数量为1378万人，与六普相比有一定增长，但工业就业人数明显下降，三产就业人数特别是新兴服务业就业人口增长不明显。规划提出发挥天津公共服务方面的优势，以便捷舒适的生活环境，提高对年轻人和高知人群的吸引力。优化住房政策，为年轻人提供普惠性的住房保障；提供便捷的交往空间，创建文化型、风景型、商业型等各类型的新潮活动空间；提供音乐厅、展览馆等多元的文化体验空间，策划举办全年候的主题活动，满足年轻人和高知人群多元的文化体验需求。
4、面对人口深度老龄化问题，创新建设长者友好的城市
第七次人口普查数据显示，天津60岁及以上老年人已达到300万，占常住人口比例为21.7%（全国18.7%），已处于深度老龄化阶段。规划提出建设长者友好的城市，统筹推进扶老、助残、救孤等各类福利设施发展，建立满足城乡居民多层次、多样化福利需求的适度普惠型社会福利体系。根据社区类型差异化配置，老年人多层次交往与多样化生活空间，提供绿色休闲场所、丰富的文化活动和舒适便捷的居住环境。
四、经验启示
1、构建公服补短板与存量更新用地供给相结合的机制
针对目前天津城市的公共设施补短板工作，缺少足够的建设用地供应、缺少全面的规划布局、更新改造面临政策“门槛”、社会资本参与公共设施项目投资的积极性不足等问题。天津在国土空间规划总框架下，积极探索构建公服设施提升与存量更新用地供给相结合的机制，促进存量更新用地供给向公共设施建设倾斜。一是，探索在城市更新单元范围内明确需要落实的公共要素清单，保障城市公共利益。二是，探索公共用地与更新项目“捆绑”实施。
2、将职住平衡指数纳入空间规划指标传导体系
对于特大城市而言，职住平衡的实现更多应该针对一个特定区域范围的（职住单元），而不是整个城市。当城市整体达到职住平衡，而分区职住分布不均的时候，仍旧会引起通勤过量、城市污染严重等问题。所以真正的职住平衡，应该是城市一个特定区域范围的职住平衡，这个距离范围应该是一个通勤量合理、环境友好的距离，半径大约5-10公里，面积在100-300平方公里左右。而考虑到职住平衡指数传导的可操作性与可考核性，将职住平衡指数纳入国土空间规划分区指标传导体系，并向区、镇实施主体进行约束传导。
五、结语
促进产城服融合发展，改善职住平衡水平，提升公共服务品质，是城市宜居的重要体现。产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路，有利于实现城市土地集约化，实现产业与城市功能融合、空间整合，改善劳动力短缺、住房紧张、交通拥挤等城市问题。公共服务均等化则是城市宜居健康发展的重要保障，保障各社会群体公平享受公共服务是新型城镇化转型的基础，是提高全民素质、积累人力资本和推动产业结构升级的动力源泉。新一轮的城市国土空间规划编制应在公共服务设施补短板、促进职住平衡方面积极探索，创新相关体制机制。
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职住平衡指数：指该范围内就业岗位数/家庭户数*100。
篇七：产城融合不足
产城融合发展策略与实践研究——以盐城市经济技术园区为例摘要：产城融合是应对产业功能转型、城市综合功能提升的必然要求，是新型城镇化背景下产业园区城市化与城市产城一体化双向发展的内在要求，体现了城市发展由注重功能分区及产业结构转向更加关注融合发展、人的能动性和创新发展，因此产城融合是产业园区纵深发展的趋势规律。本文以盐城市大市区产业园区在产城融合方面的战略创新与规划实践，以期对我国其他园区产城融合的建设提供借鉴。
关键词：产业
园区
产城融合
近年来，盐城市大市区重点经济技术园区顺应产业和城镇化发展新趋势、新要求，结合区位特点，在大力发展产业的同时，加强基础设施建设，完善功能配套，提升载体建设水平，产城融合取得了一定成效。但对照园区高质量发展的要求，还存在着一些问题和困难，为此要加快推进盐城市大市区园区产城融合发展。
一、盐城市城市建设现状
一是规划布局逐步优化。结合大市区“三组团三中心”的空间布局，重点发展盐城经济技术开发区、盐城高新区、盐城环保科技产业园、亭湖经济开发区和盐南高新区。各重点经济技术园区突出产业特色和区位特点，坚持规划引领，合理布局产业区域和功能服务区域。盐城经济技术开发区结合中韩（盐城）产业园区目标定位和发展实际，围绕“产城融合、南产北城，高档配套、高端产业”总体思路，逐步形成国际水准、产城融合、生态优先的发展格局。盐城高新区按照“三生协调、三创融合、四化协同”发展思路，突出生产空间、生活空间和生态空间协同发展，布局形成“一环四轴四核四片”总体发展结构。
二是基础设施不断完善。按照构建大交通体系的目标，园区在抓好区域间主干道建设的同时，加快完善园区内道路交通网络，每年实施一批重点道路工程，目前基本形成了对外互通、内部循环的“快速交通网”，与大市区实现了“无缝对接”。同时，电力、消防、通信、燃气、环保及污水等其他配套也日趋完善，主要园区实现了“九通一平”。
三是功能配套加快推进。政务服务大厦、研创大厦、翔宇商业综合体等一批综合性服务平台项目投入使用。东方之洲、未来科技城、东方财富广场、综保区商贸中心等一批功能配套项目全面启动。总投资100亿元的北大科技园项目签约落户。盐城高新区被认定为国家级产城融合示范区，盐城经济技术开发区汽车小镇、盐南高新区数梦小镇为认定为省首批特色小镇。公共服务设施建设进展顺利，兴建了南师大盐城实验学校、盐城外国语学校、市妇幼保健院、北师大盐城附校、三甲医院、城市规划馆、会展中心、科技广场、邻里中心等一批公共管理与公共服务设施，增强了园区集聚效应。
二、盐城市经济技术园区产业发展现状
一是新兴产业加快发展。目前，盐城市大市区共有国家级经济技术开发区1家、国家级高新技术产业开发区1家、国家级综合保税区1家、省级开发区1家、省级高新区（筹）2家。在省级以上开发区（高新区）中经过省商务厅、发改委批准设立的南北共建园区3家。新能源、节能环保、大数据、智能制造等战略性新兴产业初具规模。先后建立了韩资产业园、新能源汽车产业园、节能光源产业园等省级特色产业园区6家。产业规模不断壮大，2019年盐城市大市区经济技术园区完成工业投资407亿元，一般公共预算68亿元，规上工业开票销售972亿元，各类经济指标在全市经济技术园区中占比超过30%。
二是重大项目加快集聚。园区企业总量、项目规模不断壮大，一批龙头型、旗舰型项目先后落户。目前，已有韩国现代、法国佛吉亚等多家世界500强企业和跨国公司在园区投资项目，东风悦达起亚汽车、摩比斯汽车零部件等一批重特大项目相继成长为百亿级或千亿级行业领军企业。大市区经济技术园区已经集聚各类企业5000多家，其中规模以上工业企业431家。
三是科技创新不断增强。园区大力实施科技创新战略，推动产业向高端延伸
。大市区经济技术园区高新企业数达到162家，已建立省级以上研发机构14个，省级以上科技创新载体47个，省级以上科技公共服务平台46个，研发人员数量超过5000人。江苏新能源汽车研究院、清华大学盐城烟气多污染控制技术与装备国家工程实验室等一批重点研发平台正在加快推进。
四是载体建设成效明显。2017年，中韩（盐城）产业园正式获得国务院批准，成为盐城首个国家级国际合作园区，推动了大市区产城融合向更高层次迈进。盐城高新技术产业园被国家发改委列为国家级产城融合示范区，盐城经济技术开发区汽车小镇、盐南高新技术开发区数梦小镇获批为江苏省首批特色小镇。先后创建国家知识产权试点园区、大数据高新技术产业化基地等国家级载体品牌5个，获得省级两化融合示范区、省级创业示范基地等省级载体品牌12个。
三、盐城市经济技术园区建设存在的问题
1、产城融合发展程度不高。虽然近年来经济技术园区产城融合发展理念不断深入，在推进园区主导产业加快发展过程中，加大生产、生活配套设施的投入，注重提升城镇化建设水平。但由于历史和现实原因，对产城融合发展的认识存在不足，产城融合程度不高，存在着产城分离现象。
2、主导产业支撑作用不强。大市区经济技术园区经过多年的发展，初步形成了汽车制造、大数据、节能环保装备等一批主导产业或战略性新兴产业，但总体来说产业集聚度和关联度不高，对城镇化带动辐射能力不强。
3、服务业配套不足。突出表现在商务物流培育不够、新兴服务业发展不足。城市综合体、商业综合体、优质教育医疗资源等还较为欠缺。
4、部分园区产城发展不平衡。由于产业培植壮大需要一定时间，部分园区借助区位优势，主要精力投入到房地产开发，产业发展和城市建设比例失衡。
四、加快推进盐城市经济技术园区产城融合的策略
经济技术园区实现产城融合发展，核心是产业，重点是提升功能配套能力。大市区经济技术园区要抢抓高铁高架建设、中韩（盐城）产业园建设等难得发展机遇，突出抓好产业转型、配套提升、环境优化等重点工作，以产促城，以城带产，推动实现高质量发展。
一是优化空间布局，提升发展层次。按照“产城融合、规划先行”的理念，结合大市区整体发展空间布局，修订完善园区空间发展规划，将总体战略规划、产业发展规划、土地利用规划等“多规合一”，统筹规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等内在功能分区。坚持职住平衡理念，突出规划的集成配套，使园区发展既能满足生产需要，也能满足生活需要，还能适合现代服务业发展。积极引进“弹性规划”理念，在园区开发建设过程中，充分考虑未来发展趋势，预留部分发展空间，作为完善城市功能的备用区域。着力做好汽车小镇、数梦小镇和智能终端产业园的规划建设工作，高标准建设产业核心区、配套服务区、科技研发区等功能组团，注重融入旅游文化元素，努力打造产业“特而强”、功能“聚而合”、建设“精而美”、制度“活而新”的特色小镇。
二是聚焦特色产业，提升产业发展能级。要依托现有的国家级、省级经济技术园区、综合保税区和海关特殊监管区域，立足自身资源禀赋和产业基础，坚持有所为、有所不为，明确主导产业发展方向，加快打造错位发展、高端发展的产业集群。产业门类要突出“精”，按照“一园一业”总体发展思路，注重特色化发展，调整产业结构，培植壮大主导产业。产业层次要突出“高”，大力发展新能源、节能环保装备、智能制造、大数据等战略性新兴产业，着力提升智能制造普及率。产业规模要突出“强”，通过招引重特大项目，做好产业“补链、强链”工作，不断壮大产业规模，努力在每个园区形成1-2个以战略性新兴产业为主导的百亿、千亿级产业集群。
三是完善功能配套，提升公共服务能力。立足现代化产业园区定位，抢抓盐城高铁建设机遇，抓紧实施一批以道路交通为重点的城市基础设施工程，配合市区高架工程建设，做好道路延伸、改造工作，使区内区外道路成网、互联互通，打造“高密度、大容量、无缝化”的城市交通体系。提高基础设施建设标准，推动水电路气等基础设施实现城乡联网、共建共享。突出园区功能化建设，在园区及周边地区，合理布局产业设施、居住设施和配套服务设施，推动园区向“居业分离”向“协同共进”转变。以教育、医疗、文化、娱乐、商业为重点，加快推进公共设施、公用事业、资源环境等重点项目建设，优化园区功能配套，推动园区建设与城市基础设施和公共服务设施的有机衔接，实现产城一体化布局和联动发展。
四是注重绿色生态，提升集约发展水平。坚持经济、生态“一本账”，把生态环境作为项目建设的底线，严格执行生态环境保护制度，严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口，从源头控制项目质量。加快产业结构调整，推动传统制造业进行绿色改造，关停淘汰落后过剩产能和“两高一低”污染企业，着力构建绿色、低碳、循环发展的产业体系，争创国家级、省级生态工业园区和循环经济示范区。大力提升土地集约利用水平，通过合理控制土地出让节奏、盘活闲置用地、拓展土地利用空间等多种方式，破解城市发展规划建设用地不足难题。深入开展市容秩序、环境卫生、水环境治理等环境治理专项行动，加大资金投入力度，完善环境保护管理机制。着力做好重点道路、重点建筑的绿化、亮化工作，打造环境更舒适、市容更整洁、秩序更井然、空气更清新的生产生活环境。
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篇八：产城融合不足
长沙市新城区“产城融合”问题研究李育青
【摘
要】ThenewurbandevelopmentinChangshashouldfocusontheconceptofincrementaldevelopment.Inviewoftheproblemsexistingintheintegrationofthecity,suchassinglefunction,lackofsupportingfacilities,lowoccupancyrateofhousing,difficultyinconnectingtheinsideandoutsideoftheregion,unenoughtalentattraction,etc.Thesocial,spatialandindustrialstructureshouldmultiplematchedfromthejob,livingfacilities,productionfunctionsandservicefunctions,inordertopromotetheintegrationofproduction,aswellasthehealthydevelop-mentofnewcity.%长沙市新城区建设在发展思路上应着重体现增量发展的概念，针对目前产城融合发展存在着功能单一、配套设施缺乏、住房入住率低、区域内外联系困难、人才吸引难度大等问题，对职住、居住配套、生产职能和服务职能等社会结构、空间结构和产业结构进行多元匹配，以推动产城融合，促进新城区健康发展。
【期刊名称】《湖南工业大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2016(021)006【总页数】4页(P47-50)
【关键词】长沙市新城区;产城融合;增量发展
【作
者】李育青
【作者单位】湖南师范大学
资源与环境科学学院，湖南
长沙41000【正文语种】中
文
【中图分类】F205进入“十三五”，伴随着城镇化进程加快，我国城市发展出现了较为普遍的产城分离现象，引起了社会各界的高度关注。根据中国知网的检索结果，以“产城融合”为关键词的相关论文已达304篇（检索时间截至2016年6月5日）。可见，产城融合已是当前学术界热点问题，但产城融合并不是一个新的概念。然而，学术界关于产城融合的研究大多以产城融合的实现意义、基本理念、发展策略、产城分离存在的问题及原因等方面为研究内容，对新城区产城融合建设面临的问题的系统性研究则相对较少，在研究内容上也还有一些不足之处，新城新区的产城融合发展尚未形成科学系统的规划理论体系。基于此，文章结合所参与的“长沙市产城融合建设及其政策创新研究”项目实践，简要分析概括了长沙市新城区产城融合地理空间存在的主要问题，并提出几点政策层面的发展建议，以期为长沙市新城区的跨越式发展提供参考与借鉴。
产城融合是在我国社会转型升级、经济提速换挡的背景下，相对于产业发展与城市空间扩张脱节即产城分离提出的一种发展思路。张道刚起先提出其理念，他认为城市化与产业化要有相应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离，最终实现城市与产业双向融合。［1］姚南认为产城融合是满足居民生产、生活需要的条件下，对产业与城市在空间、用地和功能上的布局进行统筹安排，从而形成共生共融、良性互动的发展局面。［2］刘瑾、耿谦、王艳将产城融合界定为“以产促城，以城兴产，产城融合”。［3］欧阳东，李和平，李林等对此观点进行了补充说明，认为产城融合是以优美的生态环境为依托，以现代产业体系为驱动，将居住、商业、生态、文化、休闲、娱乐、创新、公共管理与公共服务等生产性和生活性服务有机融入园区发展中，形成多元功能复合共生的新型产业园区乃至新城（区）。［4］
综上所述，对产城融合概念来说，业界虽无确切的定义，但核心理念是一致的，即产业和城市的协同发展。一般来说，产城融合是一种产业发展与城市功能协调同步推进的科学发展状态，要求产业与城市功能融合、空间整合，其内在机理实际上是城市空间、功能在区域经济动态发展中的体现。主要有三个特征：一是城市与产业共生；二是生活与就业并存；三是制造与服务互动。［5］简而言之，产城融合可概括为产业结构、空间结构和社会结构的相互融合。其中，产业结构是动力；驱动城市更新和完善功能配套，并进一步提升土地利用价值，影响空间结构分异。空间结构是载体；城市空间是人们生产生活的现实基础，承载产业、人居空间和发展产业经济，而城市空间功能与产业职能的融合有助于产业的创新发展。社会结构是保障；城市人口的数量与质量是城市发展的基础，同时居民的教育结构也决定了城市结业需求度的匹配度，不同物质生产方式对产业、生活空间需求不一，而社会人口结构的分层也将造成居住、休闲空间的多样化。
根据对长沙市新城区现状发展情况和未来发展趋势判断，产城融合建设的新城区分为两类：起始型新城区、发展型新城区。
（一）起始型新城区
包括高铁新城、望城滨水新城、洋湖垸生态新城。以高铁新城为例，新城位于长沙市东南部、浏阳河畔，是长沙市“一主两次六组团”中黄黎组团的核心区域。根据《高铁新城总体规划》，规划范围主要包括雨花区黎托街道、东山街道和长沙县黄兴镇部分地区，总建筑面积约46.9平方公里，以浏阳河为轴，划分为东区（黄花片）和西区（武广片）两大片区。作为高铁片区的发展核心区，未来高铁新城将以高铁南站和国际会展中心为发展引擎，突出发展现代产业，大力推进与先进制造业相匹配的现代生产服务业、总部经济、会展旅游、互联网产业、特色金融、文化创意、电子商务等现代新型产业体系，打造一个分区合理、形象突出、操作性强、交通便捷、环境优质的区域CBD综合发展区。现已建成京广、沪昆客运专线，预留
长渝高铁接口；目前日均客流量8万人，高峰期达9万人，日均开行列车398列，在沪昆高铁、厦渝高铁、长沙地铁、城际轨道和机场专线全面建成后，客流量可达10万人次/日，发展势头强劲，但由于行政分割不合理，导致片区开发滞后，现代服务业发展明显不足。
（二）发展型新城区
包括梅溪湖国际新城、滨江新城。
1.梅溪湖国际新城
位于长沙大河西先导区的核心位置——梅溪湖，片区定位为长沙市次中心，规划打造国际服务区、科技创新城。项目总占地约11452亩，总建筑面约945万平米，其中住宅面积约710万平米，商业商务面积约240万平米；涵括高档住宅、酒店式公寓、超五星级酒店、5A级写字楼、科技创新中心、文化艺术中心等众多顶级业态。当前，由于新城整体规划用地结构失衡，建设时序方面以房地产为主，产业发展滞后，且对外交通也不够通畅，导致片区功能相对单调，现代城市高端功能不足，居住区入住率还比较低，产城不融合问题相当突出。
2.滨江新城
位于长沙市区湘江西侧，是大河西先导区核心区的起步区，定位为中部金融中心，规划区面积6.7平方公里，拟打造成以现代金融商务功能为核心、以文化休闲和旅游综合商圈为引擎、以都市居住为依托的复合型新都会中心。依据项目规划来分析，其规划用地结构基本合理，区域内部规划的金融中心在建，规划层面产城基本融合，但由于诸多设施在建，片区功能配套不足，缺少文化娱乐设施，现入住率偏低，人气不足。
2014年，按常住人口计算，长沙市人均GDP达107683元（折美元17516美元），根据钱纳里工业指标体系对人均GDP的判断，长沙市已进入到高收入和后工业发展阶段。但从整体上来看，长沙市诸多新城在城市发展过程中未能充分发挥
“疏散中心城区人口、发展城市多中心”的功能，出现了诸如缺乏产业支撑，成为“空城”“睡城”等诸多问题。
（一）功能单一
当前，长沙市规划范围内的新城区大体可以分为两类，即居住新区和行政新区。其中，居住新区主要履行居住功能，行政新区作为城市的行政中心主要以行政功能为主，这两类新区都缺乏实体产业支撑，区域内部就业能力吸纳不足，不能满足新区持续发展的需要，导致了“有城无产”的困境。在居住新区人们往往居住在新城，工作在老城，白天新区人气严重缺乏，成了名副其实的“睡城”；而行政新区则刚好相反，由于生活性服务设施缺乏，人们大都上班在新区，晚上回老城居住，新城区长时间无法形成居住人口集聚，成了名副其实的“鬼城”。这两种居住与就业分离的现象，都会使得新城区“潮汐现象”明显，大大的加剧了城区的通勤压力，对新城区产城融合建设造成了很大的不利。
以梅溪湖国际新城为例，根据《梅溪湖国际新城项目方案介绍》分析，其规划用地结构失衡，且建设时采取“摊大饼”似的方式，通过房地产开发和政府部门搬家来推动新区建设，这在一定程度上分担了岳麓主城区人口分流的功能；然而这种基于短期经济效益，而重房产开发、轻产业培育和生产环境配套搭建的发展模式，使得梅溪湖国际新城产业带动乏力而住房空置率高，从而导致了梅溪湖现今“鬼城”和“有城无市”的空城化局面。
（二）配套设施缺乏
基础设施是经济社会发展的重要物质条件。［6］处于起步阶段的新城区底子薄、资金少，同时，由于新城区行政管理权限分割不尽合理，新区开发在空间管制和开发管理模式上也存在着诸多制约因素。因此，在公共基础设施开发建设上，各新城区往往只注重项目本身配套设施的建设，却忽视了相关从属功能和综合服务设施的配套建设，新城区普遍存在生活设施和公共服务设施供给不足的问题，规模和集聚
效应匮乏，导致新城区的社会事业发展与城市人口结构调整失衡，难以适应城市发展需要。
纵观长沙市几大新城区，在配套设施建设上都存在严重的不足。空港新城由于尚处于起步建设阶段，主要以机场服务业为主体，而缺乏高水平的配套服务，片区开发相对滞后。洋湖垸生态新城、梅溪湖国际新城、滨江新城这三个新城区由于离主城区相对较近，为了节省成本，其公共设施在开发建设上主要还是依托主城区，但随着规模的不断扩大，新区城市公共服务设施明显不足，难以支撑新城区的发展需要；洋湖垸生态新城住宅开发比重过高，商业服务用地占比偏低，公共服务功能发育不足；梅溪湖国际新城主要是开发业态以房地产为主，现代城市高端功能不足；滨江新城由于诸多设施在建，且房地产开发较快，导致片区功能配套不足，商业服务设施匮乏，缺少文化娱乐设施。望城滨水新城原为县域经济区域，且距离中心城区比较远，基础设施和公共服务欠账较多，发展相对滞后，城市功能有待进一步提升。
（三）住房入住率低，人气不足
新房入住率和职住分离比是判断产城融合的重要指标。按照国际惯例，商品房空置率在5%－10%之间为合理区，10%－20%之间为空置危险区，20%以上为商品房严重积压区。［7］而城市化过程中居住与就业的不同步性、新区新建居住职能过于单一是城市新区职住分离现象形成的主要原因。与老城区相比，新城区正处于开发建设的初期，政府“摊大饼”似的开发模式，将城市郊区周边许多农村区域直接规划为城市新区范围，使得许多未经职业和空间转换的农村人口直接转变为市民，而政府在对新城区市民及从业人员的安置上，缺乏系统的规划，只侧重于拆迁农民住房的安置以及市场化的商品开发，对未来相关产业员工住房的安排考虑不周，公共服务设施建设缓慢，产业支撑乏力，对在新城区的从业人员缺乏吸引力，难以实现新城区人口集聚，导致新区实际住房率偏低，人气不足。据2013年有关部门实地调研数据统计，长沙新区部分楼盘空置率达40%以上，而梅溪湖新城更是被称
为“鬼城”，区内入住率不到10%。
（四）区域内外联系困难
新城区开发建设初期，很多规划设施还在建或待建，区内还未形成完备的综合交通体系，这不仅给新区规划建设带来了很大不便，也在很大程度上影响了新城区产城融合水平。现今，长沙市各新城区在区域道路交通建设上的缺失主要表现为三点：一是新城区交通组织类型单一多以公路交通为主，城市主干道也已高标准的快速路为主，区域外点对点进入通达性很高，但区域内部各功能区之间的公交网络建设系统亟需完善。二是缺乏宜人的步行系统以及公共交通的系统组织，导致新建区城市活力严重不足，都市社区及城市生活无法形成。三是对接主城区的交通对接点数量较少，且车多路窄交通容量有限，很容易造成拥堵；同时，部分新城区由于受地理环境制约外围交通在规划上不尽合理，对外联系被局限于几条有限的重要通道上，难以满足新城区居民出行需要。
（五）人才吸引力不够
新城区在城市环境方面与母城区相比存在较大的缺失，很难吸引科研机构及相关人才驻足。如何塑造新城区特色形象，提升新城区城市环境，加大新区对高科技人才的吸引力，从而加快新城区产城融合的进程，是新城区开发建设面临的新挑战。而长沙市各新城区在规划建设上普遍缺乏鲜明特色的文化环境，功能单一且产业支撑乏力，导致新城区就业人口结构单一，不利于增加外地从业人员对新城区的认同感与归属感。同时，社会组织薄弱、社会治理缺失，也是造成新城区人才吸引力不够的主要原因之一；与老城区相比，新城区缺乏传统城市发展的物质基础，也未形成与之相对应的社会结构，加之人口流动性大，社会保障不健全、社区关系尚未形成，当地的社会组织也没有足够的能力妥善解决较为复杂的社会问题，区域内部社会治理难度大，维稳成本持续走高。
总的来说，长沙市新城区产城融合发展存在的诸多问题，而造成这种“产城分割”
现象的根本原因就是产业与城市发展关系的失衡，不同步、不协调。在当今经济变速换档、社会深刻转型的背景下，城市新区的设立不仅体现为国家政府对城市发展的一种特殊政策安排，与一般城区相比新区在功能定位、发展思路、开发模式、管理体制等方面也存在明显的差异，同时，在空间关系上新城区与主城区也更为疏远。这不仅仅不利于新城区产业与城市的功能融合和空间整合，也是导致城市新区出现不同程度上的“产城分离”的主要原因。
（一）发展思路
产城融合是国家推进城镇化发展的重大战略，文章通过对长沙市几个主要的新城区在产城融合建设进程中存在的诸多问题的进行深入分析，认为长沙市新城区在发展思路上（图1）应着重体现增量发展的概念，从职住、居住配套、生产职能和服务职能等社会结构、空间结构和产业结构进行多元匹配，以推动产城融合、促进新城区健康发展。
（二）实施路径
从整体上来看，促进长沙市新城区产城融合的对策主要体现为五点：一是要坚持规划引领，在长沙市各项地区规划的指导下建设新城，同时做好统筹协调，并依法将规划落到实处。二是要加快推动产业转型升级，通过强化产业园区的社区化功能以及城市化社区的产业功能，大幅提升新城区的产城融合水平。三是要提升城市功能，为新城区产业发展提供有力支撑，从而实现工业化、城镇化相互促进、良性互动、融合发展。四是要完善配套设施，加快推进市政基础设施的建设，切实满足新城居民生产生活的基本需求；加快完善城市公共服务设施建设，解决群众关心的“学、医、购”等焦点问题。五是要加快产城融合体制机制创新，以人本导向为突破点，完善社会保障体系，改革完善户籍制度，逐步放宽办理城镇常住户口条件，有序推进新城区的人口城市化。
具体来看，长沙市各新城区产城融合的建设重点主要表现为：
1.空港新城（含高铁新城）。推动以飞机场、高铁站、国际会展中心为核心的东部新城建设。以黄花机场为中心，构建临空型经济区和保税区，建设国际化物流、总部、医院、学校、社区，打造国际化增长极。协调雨花区、长沙县、市轨道办的关系，抓紧构筑高品质的高铁新城，配套建设浏阳河风光带、东山古镇和高铁服务区。以长沙国际会展中心为核心，大力发展会展产业。依托磁悬浮线，营造高铁、会展、机场产业带，推动长沙东部新城加速崛起。
2.望城滨水新城。作为生态型新城区规划建设，培育强有力的城市发展极核，优先发展行政商务中心和现代商业区，重点发展金融、信息、企业总部、特色商业街、交通枢纽等业态，加速发展电子商务、文化创意、科技研发、健康休闲等新兴业态。
3.洋湖垸生态新城。提高商业用地比重，推进城市综合体的建设，新建购物中心、商业街、剧院、SPA世界、国际美食街、观光餐厅等项目。以洋湖城市湿地保护为核心，加快建设中心广场、洋湖国际文化雕塑主题公园。保护滨江湿地景观，加强污水处理设施建设。
4.梅溪湖国际新城。重点培育片区高端功能，以总部、金融、信息、研发、创意、国际化社区为突破口，抓紧培育互联网、科技研发、创意创客等产业集群，建设好梅溪湖国际文化艺术中心，打造湘江新区现代服务业核心区域。
5.岳麓滨江新城。结合湘江新区规划，对园区进行整体提升，重点发展现代服务高端业态。建设高品质的特色节点，开发商务信息、商业服务、创新创意、生态休闲等业态。依托地铁站点布局商服设施。以裕湘纱厂、渔人码头为核心，构建滨江观光休闲新热点。
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篇九：产城融合不足
产城融合调研报告（共6篇）第1篇：产城融合
近几十年来，包括我国在内的进展中国家，大多数城市都进入了以消耗能源、资源为特征的工业化时代。那时的工厂会产生很大污染，为了保证环境空气质量，只有把工厂区和生活区进行独立分区，这样做的好处是居住区的环境得到肯定保证，不足之处是上下班潮汐式交通，出行耗费了大量时间。
那时的另一个特征是城市规模、面积都不是很大，包括成都在内，中心城区也只在一环路以内，通过自行车、公共汽车，基本可以解决日常出行问题。从这两个特征来看，传统城市功能分区是把“产”与“城”脱离开来，这是符合当时的城市进展需要的。
不过到了现在，随着工业文明的提高，高污染、高能耗的行业慢慢退出了历史舞台，各个城市都在进展新兴产业。这种状况下，能不能把产业进展与城市建设很好地结合起来，让大家的出行距离更短，效率更高，这样，“产城融合”的概念就提出来了。
“产城融合”是适应时代进展的必定选择。我们看今日成都的产业进展，高能耗、高污染的行业已经逐步退出，取而代之的是低污染的高端产业，格外是天府新区，一开头就瞄准了高端产业和产业高端。“产城融合”
可概括为：以人为本，全面进展
——究竟什么是“产城融合”，它又能解决什么问题，给城市建设带来哪些改变？
一个城市最基本的要素之一就是产业，没有产业就没有就业；另一个基本要素是人口，有人才能把产业支撑起来。换句话说，产业是
城市进展基础，城市是产业载体，两者不行分割、相互影响。
“产城融合”首先是要把产业和人口合理地融合在一起，让城市里不仅有生产，还有生活。
“融合”是把产业和城市看作一个良性互动的有机整体，简洁来讲，可以把一个组团式区域看作一个复合型社区，除了产业功能外，再加入相关的城市服务功能，使其基础配套设施齐全，有文化设施、消遣设施、生活设施等。融合后，人们的各种需求可以就近解决。
城市效率提高了，生活品质也能大大提升。简洁说起来就是八个字：以人为本，全面进展。
怎么样才能做到“产城融合”？
沈中伟：“产城融合”不仅是简洁地解决产业和人口，还有一个各种设施全面进展的问题。
具体来讲，“产城融合”不是规划单一学科的问题，还与社会学、经济学有着亲密关系。
城市进展涉及各个方面，并且是动态、不断改变的。除了规划设计师前瞻性的预判，预留出合理的建设空间、配套设施外，产业结构、自然环境、文化历史等内容都需要相关专业的参加配合，格外是几方面要形成相互融合的局面。
另外，广泛性的公众参加也是很有必要的，天府新区要以人为本，市民在规划建设中也应当提出自己的需求，甚至是城市抱负，从而使
规划建设出来的新区“人性化”。
目前有些地区的城市规划建设，存在一种以指标体系建设为标准的现象。追求修宽公路，现代化的建筑，但最终消失的结果是，公路很宽，汽车开得很快，但行人很少。这就是只顾指标体系，而没有以人的感受、需求来设计，造成区域内人气不够，缺乏活力，甚至影响人身平安。
区建设中要有导则性的要求，不仅是规划，还有建设、城市管理，各方面、多学科的参加，光以规划指标说话不行行。
“产城融合”的将来图景中确定不会缺少这样几个景象：首先是区域内产业发达，人才集聚，这是城市最重要的两个方面。然后是功能完备、设施现代、环境优美、出行便利，自然风光秀丽，人文气息浓郁，社区布满活力等等。
第2篇：推动产城融合建设的调研报告
推动产城融合建设的调研报告
——谋事要实之创新横店进展新方式
产城融合是指以城市为基础，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间的活力，和谐进展的模式。我街以党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列讲话精神为指导，围绕?优环境、强基础、兴产业、促进展?的工作思路，以党的群众路途训练实践活动为主线，以村?两委?换届选举为契机，主动创新工作机制，脚踏实地开展各项工作。大力弘扬勇于担当大责任，勇于发挥大作用，勇于作出大贡献的工作精神，不断努力把横店建设成
为?空港经济的示范区、‘两城’崛起的领航区、产城融合的试验区、美好漂亮的先行区?。
一、横店街产城融合建设的现状
（一）经济进展大跨越
经济进展势头良好。全年实现国地税收入11215.4万元，增长19.3%，固定资产投资超过90亿元，增长30%。规模以上工业总产值40.3亿元，增长34.3%，规模以上企业增加12家，内引外联资金14.3亿元，同比增长45.0%。2014年，横店街连续发扬依法拆迁、和谐拆迁、廉洁拆迁的胜利做法，基本完成了20.9平方公里、17个自然湾的园区征地拆迁工作，再创新的?横店速度?。完成34万平方米还建房的收尾安排工作，空港花园二期18万平方米还建楼基本建成，―1―
后湖人家34万平方米还建小区的征地和图审已完成。完成菜鸟项目一期、比亚迪一期、通用航空一期的征地场平工作，天河机场三期横店部分、范泗河改道工程、城际铁路项目有序推动。横店街机场三期的征地拆迁工作获得市委、市政府确定，被评为?支持武汉天河机场三期工程建设先进单位?。
招商引资工作实现新跨越。横店工业园在进展目标上定位为市级千亩百亿园示范园区，现规模以上企业共有34家，6家正在申报规模以上企业，规模以上工业增加值增幅达34.3%。不断提升机械加工、制造等优势主导产业地位，打造了武汉华力铸造、正通传动等一批明星企业，释放产业集聚巨大潜能。同时，武汉英斯特精密仪器有限公司、峰美斯特科技进展有限公司、中塑联新材料科技湖北有限公司、武汉市丰富城建综合开发有限公司等战略性新兴产业也纳入了工业园进展规划，多元产业集聚齐头并进进展格局正在逐步形成，工业集聚态势明显增加。
（二）现代农业大增效
加快培育种养大户、专业户和农民合作社，在浒铺村、光明村和同合村培育进展10余户农业科技示范户种植蔬菜，带动周边农户100余户。稳步进展同合村600亩荸荠基地。严把农产品质量关，完成无公害农产品样品快速检测60批次720余个样品，抽检合格率达99%。32个村的?网格化管理?建设已全部完成，建设7个生态村，栽树近3万株，对―2―12个村、12000米末端渠系进行建设、清淤整治、修理等。主动推广新技术，推广土配方施肥0.8万亩，推广新型农业机械160台套。在寅田村推广优质?一菜两用?油菜300亩，在基本不影响油菜籽产量的前提下,既收一茬优质油菜薹作为菜用,又收一季油菜籽,实现油菜?一种双收?,大幅度提高油菜生产效益。并成立寅田村优质油菜种植专业合作社，较好地将优质油菜生产与农业增效、农民增收结合起来,延长和壮大优质油菜产业链条,增加农民收入。2014年度农民人均纯收入达到15694.56元，比上年同期增长12%。
（三）城镇环境大提升
空间布局更加优化。以工业化、信息化、城镇化、农业现代化?四化?协调进展为抓手，以临空产业园拆迁还建为契机，用足用好增减挂钩政策加快村湾集并和布局调整，在镇区引进中仁集团等资金雄厚金融、商贸、特色餐饮企业，建成定位于原生态民俗时尚街区，传承
和进展城市非物质文化的休闲、消遣、美食一条街——今古城。连通华中铝厂与新老镇区，使之融为一体。完成编组站大通道建设，进一步缩小城乡差距，加快城乡一体化进程。
（四）基础设施大改善
投资1800万元建成横店大道西延长线；投资1580万元建成中兴街延长线；会同区国土资源和规划局组织编制掌握性具体规划，将川龙大道横店段道路两侧原有企业华中铝加
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工厂迁出，投入4000万元，对路面进行拓宽、修理、刷黑等工程，估计春节前完工。对全街600余盏路灯进行修理更换，修理道路4处，铺设彩砖4000余平方米。
（五）城乡管理大进步
持续强力推动?城管革命?，不断加大镇区清扫保洁和清运工作力度，进一步扩大环卫清扫保洁市场化改革范围，完善相关机制，优化资源配臵，保洁效果进一步明显。保洁工作时间延长至18个小时（早6点至零点），全年节假日不休息。在区级部门的支持下，投入180万元专项资金整治村湾环境，公开聘请环境管理人员3名，各村依据村湾面积选聘数名保洁员，购臵专业控管设备，开展环卫精细化作业，大幅度提高了保洁标准。进一步完善掌握违法建设责任追究机制，严格掌握和查处违法建设，强力开展集中大拆违行动，依法拆除存量及新增违法建设约3万平方米，拆除乱搭棚盖80余处，清理?三乱?1800余处，拆除道杆旗广告40余块，暂扣活动招牌200余块。截止10月中旬涉及到违法建设、市容环境类、门前三包类等大事，共计立案
126起，结案118起，结案率93.6%。
二、目前横店产城融合建设存在的问题
一、产业与街道缺乏合理统一的规划。经济（产业）、社会进展与城市总体规划间缺乏有机联系与协调；产业功能的差异性不显著；产业园区、商务区和居住区功能分别。
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二、居住、工业和商业三类用地分布不均，导致土地资源不能有效配臵；土地用途管理细碎，不符合用地综合进展趋势；城乡结合部占用大量土地，被低端利用。
三、低密度进展模式阻碍了服务业及低碳化进展。各类新城都存在低密度模式，导致土地用法不集约，缺乏当地就业，对服务业需求不足，不利于形成服务业多元化进展；服务价格高，便利性不足；前往中心城区的消费模式则导致出行成本上升，交通拥堵，不利于低碳化进展。
四、新城的公共服务资源满足不了当地需求。导致新城区域公共服务资源供给不足，造成生活不便，运行成本高企，同时也无法支撑新兴产业和高端产业的进展。
三、促进产城融合进展的建议
目前，我省已进入城镇化加速进展期，在新的起点上推动城镇化又好又快进展，把我省建成富有、和谐、漂亮新陕西，必需牢牢抓住国家实施一系列重大规划的战略机遇期，坚持产城融合进展，城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步推动，不断完善符合我省实际的城
镇化进展路子。于此同时，习总书记提出了?三严三实?，结合实际下基层调查讨论，真正做到谋事要实、创业要实。
一是加强规划统筹，引领产业城融合。充分发挥规划的龙头和引领作用，精确定位、充分论证、高起点、高水平编制规划，并强化执行刚性。切实推行经济社会进展规划、产
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业进展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划等相互连接，尤其要推动产业和城镇规划深度融合，探究编制掩盖城乡全域的总体规划，加快构建统筹推动产城融合的规划体系。推动工业向园区集中、工业园区向城镇集中、农业向适度规模集中、人口向城镇集中，最大限度地实现区域经济规模效应。
二是坚持产城一体，充分发挥产业与城镇的带动作用。根据有利用于产业进展的原则，增加城镇对资源要素的集聚作用，优化城镇空间布局，围绕产业进展需求城镇功能，以产业的增长促进城镇的进展，以城镇综合承载力量的增加支撑产业进展，有序推动产业园区化、园区城镇化、产城一体化。根据陕西省主体功能区规划，依据区域环境承载力量、进展基础和潜力，宜工则工，宜商则商，尤其要避开在限制开发区域和禁止开发区域盲目进展工业，扩大城镇规模。
三是大力培育城镇特色产业，壮大区域经济实力。一要坚持?产业兴镇?战略。根据?一镇一业?、?一镇一品?的产业进展思路，依据自身的资源禀赋，立足于自身比较优势，明确产业定位，以农产品加工、能源化工、装备制造、生物制药、现代服务等为重点，培育一批市场前景看好的主导产业，引导重点项目和工业项目向园区布局，向小城
镇靠拢。大力进展面对农村和农业产业化的第三产业，使进镇人口进得来，留得住，能致富。二要加大招商引资力度。组织策划包装小城镇招商引资项目，用?走出去、请进来?的方―6―
式，鼓舞小城镇参加各类招商引资会，通过小城镇较低的土地成本、劳动成本和优待的招商政策，吸引企业投资建厂。同时，注重城镇规划建设和产业进展专业人才的引进培育。三要适应小城镇进展的需求，把小城镇的住房建设纳入全省城市居民住房保障体系，根据各地小城镇的实际需求量，下达各类保障房方案指标，满足进镇居民服务产业居住的需求。
四是运用市场机制，多渠道筹措建设资金。当前我省城镇化水平低的一个重要缘由是市政基础设施、公共服务设施建设资金短缺。今后要加大财政资金引导的同时，充分用市场机制，多渠道筹措小城镇的建设资金。一要加大财政资金投入。发挥财政资金对城镇建设的引导撬动作用，建立财政支持城镇建设投入稳定增长机制。在各级财政预算中，要确定肯定比例用于小城镇基础设施建设，纳入财政预算刚性考核指标。省财政设立小城镇建设以奖代补专项资金，对市县财政投入力度大、建设成交显著的小城镇，省上按项目实施以奖代补，有效引导激发调动各地加快小城镇建设的主动性。二要整合落实配套资金。抢抓国家加大小城镇基础设施建设投资的机遇，策划包装项目，争取国家支持。在国家和省上下达的地方税收返还和一般转移支付中，加大对小城镇基础设施的投入比例。捆绑整合发改、交通、建设、环保、扶贫、水利、训练、文化、体育、旅游、文物、民政等部门
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各类资金，向小城镇集中投入。三要创新投资体制机制。
在全省重点示范镇中，选择人口规模大、产业基础强、进展后劲足的建制镇，建立镇级财政，土地出让金净收益和基础设施配套费等地方税费，除上缴省级以上的规费外，其余部分全额留镇用于小城镇建设，适当返还省级规费。四要大力吸引民间资金，融社会资本用于小城镇建设。完善银企合作机制，主动运用银团贷款、融资租赁等方式支持产业集聚区大项目和大企业生产经营。通过出让公共设施经营权、无形资产商品化、公益性基础设施建设与商业开发相结合、吸纳民间资本建设基础设施等形式筹措小城镇建设资金。对于学校、医院、养老院、幼儿园等公共服务设施可实施市场化运作、?公建民营?、?民办公助?等形式，补助财政投入的不足。
目前，横店街人口规模大、经济基础强、进展后劲足，为进一步提升产城融合建设，增加进展后劲，要大胆创新、主动推动扩权强镇。将来城镇综合承载力量和辐射带动力量进一步增加。
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第3篇：产城融合5产城融合：夯实石首县域经济将来
石首市委党校
姚静平
皮才华
城市与产业是相伴而生、共同进展的。石首市瞄准“湖北长江经济带重要节点城市、新型工业城市、山水园林城市及优秀旅游城市”的建设目标，着力引进大项目，培育大产业，进展大工业，构建大交通，建设新城市，走出了一条产城融合，以产带城、以城促产，两轮驱动，协调共进的新路。
一、产城融合进展初显成效
（一）以产兴城，园区经济作用凸显。
石首“一区四园”(石首经济开发区、张城垸工业园、金平工业园、东升林产品加工园、江北农产品加工园)的逐步崛起，成为石首新城产业进展的“四驾马车”。张城垸工业园新征500亩地;东升工业园新征800亩地;江北工业园新征200亩地，金平工业园二期新征1500亩地，其中，石首经济开发区是全省13个重点高新技术产业园之一，占地面积达20平方公里。由于石首市大力实施骨干企业壮大工程，形成了以湖北楚源、荆江源医药为代表的精细化工产业，以吉象、伟林为代表的林产品加工产业，以钱潮、新兴汽配为代表的汽车零部件产业，以金利丰、德永盛为代表的棉纺织业，以劲牌酒业、好味源食品为代表的农副产品加工产业。
（二）以城促产，产业新城载体作用突出。近年来，石首市坚持把基础设施建设作为拓展新城、拉大骨架的突破口，实施并基本建成解放大道、绣林大道、建宁大道、东方大道、楚雄大道、楚天大道、城东大道、明珠大道，推动了园区区间道路和管网建设，促进了新城与中心城区有机融合。以金平工业园为核心，建设南部产业新城；以“一山两湖”片区为核心，建设山底湖生态公园、陈家湖广场、环湖大路、环山大路、城市综合体、物流园。目前，“一山两湖”开发等规划已确定，有效拓展了中心城区进展空间和产业进展载体。
（三）产城融合，以人为本，助力石首经济可持续进展。石首将产业的进展、就业的转移、公共服务的供应和人口的聚集相统一。为满足新城产业和城市进展需要，近年来相应配套建设了管网、环卫、学
校、医院、供电、公园、绿化等基础设施和服务设施，保障了新城有序有力进展。建成了220千伏变电站、幼儿园、车站、石首一中和20余万平方米的医院，铺设水电自然气管网达60余公里。为实现生态环境的持续提升，石首产业新城建设完成了公共绿化面积约55公顷，200万平方米的城市环线绿廊、13万平方米山底湖、陈家湖等大广带状公园绿地，形成“双核双轴五组团”的城市景观体系，，有力助推了石首产城融合可持续进展。
二、产城融合进展条件改善
（一）宏观政策为我们实现目标创建了机遇。
十八届三中全会要求走新型城镇化道路，推动大中小城市和小城镇协调进展、产业和城镇融合进展。实现产城融合，是进展县域实体经济，提高对产业和就业的承载力量的重要方式之一。同时，省委、省政府加快新一轮湖北长江经济带开放开发这一战略决策对我省沿江县市，格外是地处鄂南湘北、临江有港的石首市来说，是一个非常难得的进展机遇。在去年底召开的全省经济工作会议上，省委、省政府提出优先开发长江宜昌——荆州段，并将石首作为沿江开发的重要节点城市，石首长江大桥、荆石（荆门—石首）高速、石首港纳入省“十二五”规划。
（二）三大比较优势为我们实现目标供应了平台。一是区位优势。石首地处鄂南湘北，是江汉平原与洞庭湖两大平原结合部的中心城市，素有“湘鄂门户”之称。境内岸线资源丰富，内河航运优势较为突出，拥有通航里程144公里，石首港已被纳入荆州组合港建设范围，荆岳铁路、江南高速即将开工建设，我市在鄂南湘北的交通枢纽地位更加明显。。二是产业优势。在工业方面，我市工业起步早，基础扎实，上世纪八十年月就有全省工业“小巨人”之称。在农业方面，初步形成了35万亩优质稻、15万亩优质棉、35万亩“双低”油菜、32万亩速生丰产林、16万亩无公害水产、35万头优质生猪等特色农业板块。在第三产业方面，石首已成为鄂南湘北重要物流中心，境内有省级边贸市场24个，建有机动车、林产品、水产品等区域性专业贸易市场5个，大型人力资源市场1个。三是资源优势。石首滨江而立，湿地生态资源独一无二，江北46万亩天鹅洲湿地是长江中下游保存最完善、最具独特性的故道湿地，建有麋鹿和白鳍豚两个国家级自然爱护区。此外，境内还有省级风景名胜——桃花山、中心城区南岳山道教圣地等旅游资源。由此可以看出，石首是构筑长江中游运输体系的抱负之地，是承接东部地区产业转移的抱负之地，是打造长江湿地生态旅游的抱负之地。
（三）产业集群进展为我们实现目标供应了支撑。目前，石首是全国最大的活性染料生产基地、国家精细化工产品出口生产基地、全国其次大压电石英晶体器材生产基地、全省重点汽车零部件生产基地、全球最大的染料中间体生产基地、全省最大的人造林制品加工基地。初步形成了以精细化工、林产品加工、汽车零部件、纺织为主导，机械铸造、电子通讯、轻工建材等产业相应进展的地方工业体系。
三、产城融合进展思路措施有力
石首产城融合进展紧紧瞄准建设“四个城市”目标，坚持
二、三产业并重，工业化与城市化并进，根据产业高端化、城市高品位、环境高品质、服务高效率的要求，推动产业与城市相互融合，努力建设现代产业、现代生活、现代服务、现代城市四位一体的宜业宜居产业新城。
（一）产城融合进展的思路
1、空间布局：统筹“一江两岸”进展，突出“一城两翼”建设，形成“一主二副二轴”的空间布局。统筹一江两岸进展，就是要加快石首长江大路大桥的立项建设，促进长江两岸经济融合；加快江北新城建设，在江北片区构建一个园区面积、城镇面积各为5平方公里的中心城镇，促进长江两岸同步进展。突出一城两翼建设，就是以石首城区为中心，以31平方公里的金平工业园、49平方公里的沿江产业园为两翼，构建产业平台。努力构建“一桥三路一港”大交通格局，形成铁路、大路、水运立体交通运输体系，进一步提升石首湘鄂节点、湖北长江经济带节点的区位优势。
2、城市功能：将石首进展定位为湖北长江经济带上辐射鄂南湘北的重要节点城市和区域性交通枢纽为目标，建设成鄂南湘北新型工业节点城市、重要港口城市、山水园林城市、优秀旅游城市，力争到2015年，中心城区建成区面积达30平方公里，人口达到30万人，达到中等城市规模。
3、产业进展：通过三大转变，打造四大基地。在产业进展定位上，通过制造业内部升级和科技创新，优化城区产业结构，进展第三产业和特色乡村产业，形成“四大产业”进展格局，即以精细化工、汽
车零部件为龙头的先进制造业，以林产品加工、优质白酒酿造、水产品加工为特色的农副产品加工业；以天鹅洲湿地生态旅游、桃花山红色旅游、南岳山人文旅游为特色的文化旅游业；以荆岳铁路、江南高速、石首港等基础设施为载体的现代物流服务业。
（二）产城融合进展的对策措施
1、高端规划，构建产城互动进展格局。规划是产城协调联动、融合进展的龙头和引领。石首市集思广益，切合本地城市产业和区位交通等进展实际，根据"高起点规划、高标准设计，高水平建设"的要求，统筹制定城市建设规划和产业进展规划、城市功能布局与产业分工布局有机连接的总体进展规划。聘请武汉高校、长江高校和省市有关专家，科学严谨地制订并完善了县城区２０20年总体规划修编方案，规划区域人口３０万人，规划面积３０平方公里。
2、做强产业，增加产城互动内生动力。城市没有产业支撑，即便再美丽，也是一座“空城”。一个城市的核心竞争力取决于产业集群的实力，必需把建设产业园区作为产城互动突破点。石首市科学调整工业园区建设规划，形成“两主一副”的园区格局，促进产业加快聚集。重点打造金平工业园和沿江产业园，兼顾建设位于新厂的江北工业园，将张城垸工业园、东升农副产品加工园并入沿江产业园，调关以下不再铺新的工业摊子，其他乡镇不再新建园区，乡镇招商引资项目主要放在市级工业园区，工业税收及经济数据按责权对等的原则分成分享，把全市抓工业与集中办工厂的关系处理好。
3、做大城市，搭建产城互动平台。没有城镇化，工业化就失去了
进展载体。石首近年来加大公共财力向城市建设、道路交通等公共基础设施的倾斜力度。
做优做强中心城区，让老城“靓”起来。加强整体捆绑开发改造，让老城区充分显山露水、复原生态。实施滨江公园建设项目，以绣林山公园为基础规划修建滨江公园，建设沿江休闲风景区，打开城北临江大窗口。实施解放大道升级改造工程，将解放西路两边拓宽，解放东路延长至山底湖，使解放大道西接长江，东抵山底湖，成为贯穿全城的城市中心轴、传承轴。实施市一中迁址新建工程，联动改造笔架中学、旧客运站片区。实施城区市场建设改造项目，新建林产品交易市场、农贸批发市场，改造解放路等菜市场，使城区商有所市、物畅其流。同时，全面禁止中心城区个人建房和小产权开发，集中建设安置小区，切实解决城区个人无序建房的问题。
“南拓东进”
让新城“舞”起来。以“山德、水韵、人和”的新城理念，推动新城建设。南拓，就是以金平工业园为核心，建设南部产业新城，推动产城融合；东进，就是主城东扩，建设“城市新客厅”。城东主要是以“一山两湖”片区为核心，建设山底湖生态公园、陈家湖广场、环湖大路、环山大路、城市综合体、物流园。
建设漂亮新农村。根据靠近开发园区，合理照看耕作半径，注重保持田园风貌特色的要求，依托万顷良田建设工程，城乡建设用地增减挂钩等项目。规范有序地推动农村新型社区。以产业进展、公共服务引领农民向新社区集中，切实解决农村分散居住的问题。
第4篇：小城镇产城融合进展状况调研报告
小城镇产城融合进展状况调研报告
根据省委群众路途训练实践活动调研工作支配，就加快推动小城镇产城融合进展，我于近期到分别位于关中、陕北、陕南三地区的眉县汤峪镇、靖边县东坑镇、商州区沙河子镇进行了调研，多次与县、镇、村干部进行座谈，实地察看了解镇区基础设施建设和产业园区建设进展状况，探究加快推动我省小城镇产城融合进展的思路和做法。
一、三镇推动产城融合进展的基本状况
三镇是省政府确定的省级重点示范镇，XX年以来，他们根据建设农民美好家园和城市社区的模式和标准，相继建成一大批市政基础设施、公共服务设施和住房项目，城镇功能日益完善。同时，依托城镇建设各类产业园区，城镇产业健康进展，已基本形成具有自身特色的主导产业，汤峪以旅游业为支柱产业，东坑镇以现代农业为支柱产业，沙河子镇以工业和物流业为支柱产业。
1、汤峪镇。汤峪镇位于眉县西南部，镇域面积264平方公里。镇域人口3.9万人，镇区人口0.86万人。XX至XX年方案建设项目30个，总投资6.57亿元。截至目前，开工建设项目30个，完成投资5.25亿元，占方案总投资的79.9%。新区太白山景观大道、污水处理厂等市政基础设施项目正在
加紧建设，商品房和保障性住房建设加快推动，新区形象初步显现。
汤峪镇紧紧围绕太白山森林公园资源，做大做强旅游业，打造世界一流山水温泉度假胜地。规划旅游产业新区由太白山国家森林公园、XX谷森林公园和太白山旅游服务区三大板块构成。格外是太白山旅
游服务区，规划面积达25平方公里，由“一河两岸”综合商业服务区、温泉主题公园、国际酒店会议区、运动休闲区、休闲度假区、关中民俗体验展现区、农夫山泉生产基地、生态农业示范区等功能区构成。其中农夫山泉基地已建成投产，形成年产7万吨果蔬汁饮料和61万吨饮用自然水，有职工500人，年产值达3000万元以上。目前太白山国家级旅游产业新区本着“一年成势、三年成形、五年成城”的目标加紧推动各个功能区项目建设，项目建成后，可实现产值10亿元，供应就业岗位2万人。
2、东坑镇。东坑镇位于靖边县城西22公里，镇域面积52.25平方公里，镇域人口5.3万人，镇区人口1.9万人。重点示范镇建设以来，东坑镇先后编制完成总体规划、具体规划、镇域居民区规划以及一镇一模块和典型农村社区设计方案，镇区XX-XX年建设目标任务项目共53个，总投资11.75亿元。截止XX年5月底，已竣33个，在建14个，累计完成投资7.79亿元，各项目建设顺当推动。镇区路网骨架基本形成，14.5万平方米保障性住房建设完工，自然气公司、老年公寓、幼儿园等公共服务设施已竣工，新区形象已初步显现。
东坑镇结合农业大镇的传统优势，将现代农业作为支柱产业。他们根据农业现代化和重点镇融合进展的思路，推动农业园区和重点镇新区一体化进展。结合优越的区位优势和“菜、畜、薯”三大主导产业优势，规划建设“一区两园”，作为重点示范镇支柱产业基地和产业集群。两个产业园已引进xx金泰铭、中心粮食储备库榆林直属库等18家企业，园区现代果蔬、畜牧养殖、农副产品等产业快速进展，吸纳就业人员4500余人。
3、沙河子镇。沙河子镇位于商洛市主城区东侧，镇域面积110平方公里，镇域总人口3.61万人，镇区人口1.04万人。XX至XX年方案建设项目40个，总投资8.36亿元。截至目前，开工建设项目30个，完成投资7.33亿元。占方案总投资的87.67%。目前，新区路网骨架已经形成，一大批市政基础设施和公共服务设施项目开工建设，移民搬迁工程、保障性住房等项目基本建成，新区建设初具形象。老区环境同步提升。
沙河子镇在重点示范镇建设中，稳步推动“工业强镇”进展战略，加快建设以现代材料加工业、仓储物流业和旅游观光业为主的城乡统筹示范区。全镇已进展私营企业17家，商洛比亚迪实业有限公司等重点企业6家，供应就业岗位1万人以上。沙河子第三产业也进展较快，镇驻地商业网点已进展到320家，渐渐形成了以餐饮、消遣、休闲购物为一体的综合服务中心。
二、主要做法
三镇在推动重点示范镇建设中，格外注重城镇产业培育，以产业促进城镇可持续进展。同时，通过加快小城镇基础设施建设，完善城镇功能，为产业进展搭建良好的进展平台。
一是党委政府领导高度重视。眉县县委县政府为保证重点示范镇建设，把太白山旅游区管委会作为示范镇建设的实施单位，形成了城镇建设和旅游产业新区建设“同步规划、同步建设”的快速推动态势。靖边县定期召开重点示范镇建现场督办会，准时解决工作推动中遇到
的问题。商洛市委、市政府、商州区委、区政府，把沙河子省级重点示范镇建设作为首要重点工程，整合资源，强力推动，成立了沙河子省级重点示范镇建设领导小组，确定三名区级领导进行包抓，抽调70余名业务骨干参加建设，区委、区政府主要领导每周深化建设现场检查不少于2次。1名副县级领导长期在重点镇建设现场驻守。
二是高起点编制实施城镇产业进展规划。编制实施好城镇产业规划对提升小城镇经济实力至关重要。三镇结合自身实际，仔细分析讨论特色优势产业，高起点定位、大手笔规
划、大规模进展产业，使人感受到了小城镇进展的巨大潜力。汤峪镇充分挖掘旅游资源，通过规划，打造成西部国际会议中心、关中西部旅游集散地，全国知名软饮产业聚集地，全国修养养生度假区，全国体育赛事中心，旅游产业已成为汤峪镇新的经济增长极。东坑镇根据重点示范镇、产业园区、新型农村社区、现代农业示范基地“四位一体”进展路子，努力打造西北地区极具影响力的国家级现代农业产业示范园区，有力促进了当地农村经济进展。沙河子镇以便利的交通条件和区位优势，大力建设区域性现代物流中心和现代材料工业基地，以吸引非公经济经营主体800余家，经济实力大大提升。
三是城镇产业规划与城镇建设规划相融合。三镇将产业进展规划与城镇建设规划深度融合，充分发挥产业对城镇的带动作用，增加城镇对资源要素的集聚作用，根据有利于产业进展的原则，优化城镇向空间布局，围绕产业进展需求完善城镇功能，以产业的增长促进城镇的扩张，以城镇综合承载力量的增加支撑产业进展，有序推动产业园区
化、园区城镇化、产业一体化。通过产城融合，老百姓的生活方式发生转变的同时，生产方式随之转变。
四是通过完善城镇功能和进展产业聚集人口。人的城镇化是将来城镇化进展的重点。三镇在强力加快城镇基础设施建设，完善城镇综合服务功能，满足进展需求的同时，通过
大力进展产业，解决农村转移人口和进镇人员就业问题。汤峪镇目前已吸引人口8千多人，随着旅游产业进展，三年后将聚集2万人以上。东坑镇仅农业产业园区吸引劳动力1千多人，随着“一区、两园”建设的进展，可吸引劳动力1万多人。沙河子镇目前已吸引5千多人劳动力转移，随着现代工业产业、现代物流产业的进展，将会转移更多的人口。
通过调研，三镇在推动产城融合方面进行了一些探究，并取得了显著成效，他们也反映了一些问题，还需要我们在今后工作中予以加强和改进，主要表现在：一是产业配套设施不完善，小城镇建设资金投入不足。东坑镇是以现代农业作为支柱产业，农牧业作业范围在20万亩，居住区与生产区之间需要配套相应的快捷交通设施。二是缺乏专业人才。城镇建设急需懂规划建设的专业人才，镇上干部对土地通过“招拍挂”筹集资金的政策不熟识，致使这项工作进展缓慢。三是镇级政府责任大权利小。一些干部反映，重点示范镇建设不仅仅是搞一些新区建设项目，还涉及产业支撑、新型农村社区、管理体制创新、人才引进、投融资等工作，涉及面广，仅靠镇级政府，难以完成任务。
三、促进产城融合进展的建议
目前，我省已进入城镇化加速进展期，在新的起点上推动城镇化又
好又快进展，把我省建成富有、和谐、漂亮新xx，必需牢牢抓住国家实施一系列重大规划的战略机遇期，坚持
产城融合进展，城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步推动，不断完善符合我省实际的城镇化进展路子。
一是加强规划统筹，引领产业城融合。充分发挥规划的龙头和引领作用，精确定位、充分论证、高起点、高水平编制规划，并强化执行刚性。切实推行经济社会进展规划、产业进展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划等相互连接，尤其要推动产业和城镇规划深度融合，探究编制掩盖城乡全域的总体规划，加快构建统筹推动产城融合的规划体系。推动工业向园区集中、工业园区向城镇集中、农业向适度规模集中、人口向城镇集中，最大限度地实现区域经济规模效应。
二是坚持产城一体，充分发挥产业与城镇的带动作用。根据有利用于产业进展的原则，增加城镇对资源要素的集聚作用，优化城镇空间布局，围绕产业进展需求城镇功能，以产业的增长促进城镇的进展，以城镇综合承载力量的增加支撑产业进展，有序推动产业园区化、园区城镇化、产城一体化。根据xx省主体功能区规划，依据区域环境承载力量、进展基础和潜力，宜工则工，宜商则商，尤其要避开在限制开发区域和禁止开发区域盲目进展工业，扩大城镇规模。
三是大力培育城镇特色产业，壮大区域经济实力。一要坚持“产业兴镇”战略。根据“一镇一业”、“一镇一品”的产业进展思路，依据自身的资源禀赋，立足于自身比较优势，明确产业定位，以农产品加工、能源化工、装备制造、生物制药、现代服务等为重点，培育一
批市场前景看好的主导产业，引导重点项目和工业项目向园区布局，向小城镇靠拢。大力进展面对农村和农业产业化的第三产业，使进镇人口进得来，留得住，能致富。二要加大招商引资力度。组织策划包装小城镇招商引资项目，用“走出去、请进来”的方式，鼓舞小城镇参加各类招商引资会，通过小城镇较低的土地成本、劳动成本和优待的招商政策，吸引企业投资建厂。同时，注重城镇规划建设和产业进展专业人才的引进培育。三要适应小城镇进展的需求，把小城镇的住房建设纳入全省城市居民住房保障体系，根据各地小城镇的实际需求量，下达各类保障房方案指标，满足进镇居民服务产业居住的需求。
四是运用市场机制，多渠道筹措建设资金。当前我省城镇化水平低的一个重要缘由是市政基础设施、公共服务设施建设资金短缺。今后要加大财政资金引导的同时，充分用市场机制，多渠道筹措小城镇的建设资金。一要加大财政资金投入。发挥财政资金对城镇建设的引导撬动作用，建立财政支持城镇建设投入稳定增长机制。在各级财政预算中，要确定肯定比例用于小城镇基础设施建设，纳入财政预算刚性考核指标。省财政设立小城镇建设以奖代补专项资金，对市县财政投入力度大、建设成交显著的小城镇，省上按项目实施以奖代补，有效引导激发调动各地加快小城镇建设的主动
性。二要整合落实配套资金。抢抓国家加大小城镇基础设施建设投资的机遇，策划包装项目，争取国家支持。在国家和省上下达的地方税收返还和一般转移支付中，加大对小城镇基础设施的投入比例。捆绑整合发改、交通、建设、环保、扶贫、水利、训练、文化、体育、旅游、文物、民政等部门各
类资金，向小城镇集中投入。三要创新投资体制机制。在全省重点示范镇中，选择人口规模大、产业基础强、进展后劲足的建制镇，建立镇级财政，土地出让金净收益和基础设施配套费等地方税费，除上缴省级以上的规费外，其余部分全额留镇用于小城镇建设，适当返还省级规费。四要大力吸引民间资金，融社会资本用于小城镇建设。完善银企合作机制，主动运用银团贷款、融资租赁等方式支持产业集聚区大项目和大企业生产经营。通过出让公共设施经营权、无形资产商品化、公益性基础设施建设与商业开发相结合、吸纳民间资本建设基础设施等形式筹措小城镇建设资金。对于学校、医院、养老院、幼儿园等公共服务设施可实施市场化运作、“公建民营”、“民办公助”等形式，补助财政投入的不足。
五是以重点镇建设为抓手，打造全省小城镇集群。XX年，省委省政府启动31个重点示范镇建设，通过两年来的建设，城镇综合承载力量和辐射带动力量显著增加，形成了工业支撑型、旅游带动型、商贸物流型等各具特色的支撑产业，示
范引领效果初步显现。下一阶段，应进一步调动市、县主动性，连续抓好35个重点示范镇建设，抓好8个沿渭河小镇、31个旅游文化名镇规划建设，示范带动全省小城镇集群。一是加大政策支持。在编制全省经济社会进展规划时，将省、市重点镇纳入重点支持区域，加大资金、土地、项目等政策扶持力度。二是实施以奖代补。根据完成投资、建设规模、整体形象等，建议省上每年评出5-8个市级重点镇建设先进镇，嘉奖资金和土地减挂钩指标，调动激发市、县推动重点镇建设的主动性。三是加大目标
考核。将省级重点示范镇建设和文化旅游名镇纳入省委省政府市委市政府的年度目标责任考核。每年分别评出10个重点示范镇赐予100万元嘉奖。
六是大力推动户籍制度改革，加快促进农民市民化。一是要进一步改革完善落户政策，制定出台低门槛落户、享受与当地城镇居民同等待遇的鼓舞政策，引导农民自愿到城市落户、创业。二是政府部门要逐步剥离依附在户籍管理上的各项管理职能，使户口登记能真实反映居民的个人身份、家庭关系、常住地址及变动等状况，削减户籍管理制度改革的阻力和成本。三是加大力度对过时政策的清理。对实际居住在城镇，但暂不具备进城落户条件或暂不情愿迁转户口的农村居民和流淌人口，根据《xx省流淌人口服务管理方法》实行居住证制度。四是建立实施居住证制度。进一步完善流淌
人口服务管理工作，使长期在城市工作并连续居住、参与社会保险的流淌人口公正公正有序落户。五是完善人口信息平台建设，为实现城镇基本公共服务常住人口全掩盖制造条件。推动各地完善包括户籍人口和流淌人口在内的常住人口登记，加快实现信息共享。推动各地以常住人口为依据，编制经济社会进展规划以及土地利用、基础设施建设等规划，统筹考虑常住人口在劳动就业、子女上学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面公共服务的需求，实现公正对待、合理引导、完善管理、搞好服务的目标。
七是以“镇级市”试点为突破口中，实施扩权强镇改革。目前，已有岐山县蔡家坡镇、南郑县大河坎镇、神木县锦界镇、黄陵县店头镇、城固县崔家山镇、商州区沙河子镇、兴平市西吴镇等一批省级重点示范镇，人口规模大、经济基础强、进展后劲足，为进一步提升重点示范镇建设档次，增加重点示范镇进展后劲，要大胆创新、主动推动扩权强镇，开展“镇级市”试点。通过给予县级经济、社会管理权限，扩大土地用法权、财政支配权、行政审批权和事务管理权，创新户籍制度改革，力争通过3年左右的时间，使其成为县辖的“镇级市”，城镇综合承载力量和辐射带动力量进一步增加。一是加大用地支持。每年支配肯定数量的用地方案指标，单独切块，挺直下达镇级市。二是加大财政扶持。建立镇一级财政，土地出让金净收益和城镇基础设施配套费等费用，全额用于镇级市建设。县与镇级市的财政实施确定基数、超收分成、肯定几年不变的方法。土地出让收入安排时向镇级市财政倾斜。三是下放管理权限。根据权责全都，依法下放，能放即放的原则，下放县级经济、社会管理权限。
第5篇：产城融合汇报材料
关于产城融合调研的汇报材料
xx开发区成立于2003年7月，2006年2月经省政府批准为省级开发区，2013年9月，省政府批复安徽无为经济开发区以“一区一园”模式扩区（一园即城东园区）。新园区迎难而上、砥砺前行，不断加大产业转型步伐、推动城市配套完善、进一步提高产城融合水平。现对无为经开区城东园区产城融合状况汇报如下：
一、成效及现状
三年以来，根据县委、县政府的总体部署，不断加大城市建管投入，城市面貌大幅改善、产业支撑作用显现、产城融合初见成效。
1.城市规模逐步形成。城东安置房一期近10万平方米已建成入驻。福园新村公租房及景观苑小区已开工建设，2018年陆续建成。商住配套、邻里中心、孵化器已规划选址，近期启动挂牌手续，有望于2019年服务园区。城市规模的扩张，为产城融合进展制造了必要条件。
2.基础设施建设日趋完善。一是道路工程建成了通江大道大路改建，支十路、经三路、经四路、支一路、福北路中段、福东北路、支二路、纬二路等x条道路，合计里程达x公里，绿化面积达x平方米；福北路、经四南路、支四路、支一路延长段、支十南路、站后路、支二路延长段、纬二路延长段等8条道路相继开工建设，今年能够建成通车。二是供配电工程新架设了35KV陡沟变至经四路、经四路至经三路、福东路到三只松鼠、光讯3条长xxkm10KV线路，合计供电线路达10km；完成园区110KV张庙变前期工作，为今年10月开工建设做好充分预备工作。三是防洪除涝工程沙湾泵站主体结构竣工；沙湾二期排涝渠13km及10座箱涵全面开工建设。四是污水、自来水等各类管网随道路建设铺设到位。其中一水厂（日供水5万吨）和城东污水处理厂（日处理2.5万吨）实质运行并发挥效益，累计铺设管网xx公里,燃气管道铺设已达18公里。城东园区供热站已选址规划，2019年建成供热。城市水、电、气、暖、路等保障力量大幅提升，为产城融合进展奠定了坚实基础。
二、存在问题
1、公共配套设施严峻滞后。截止目前，无为经开区城东园区已投产企业xx个，在建企业xx个，估计到年底增加竣工项目xx个，现有企业员工xx个，估计明年上半年入驻员工xx多人。但园区公共及生活配套设施建设滞后，无开发类商业、住宅配套，不能满足企业员工居住、金融、文娱等生活所需，严峻影响园区产城融合进展。
2、区划调整影响。无为经开区二坝园区已整体划入弋江区，二坝园区经十多年建设，无为财政投入大量资金，基础设施、配套设施已基本建成，华谊等大项目税收稳定，现从新开发新园区，造成资金紧急，无为县财政不足以大量投入无为经开区城东园区建设。
三、提出建议
1、坚持规划先行，优化空间布局。无为经开区城东园区已纳入无为县城市规划，是“三区”中的最重”一区”，符合无为县城市整体进展布局，城东园区紧邻无为中心城区，是无为对外交往的门户，基础设施、服务设施可与无为城东片共建共享。无为经开区主导产业定位为生命健康（健康食品和生物医药）、电力电气及电子信息产业和新能源装备制造产业。要围绕主导产业推动产业调整和转型升级，发挥优势产业带动作用和集聚效应。同时要围绕主导产业开展服务配套，进展新型服务业，加快基础设施配套建设。
2、完善城市功能，增加承载力量。根据适度超前原则，加快基础设施及配套设施建设。尽快形成“五横六纵”干路网格局，依据项目落户状况，完善支路网布局，根据道路建设“四同时”要求，同步完成地下弱电管网建设；加快供热站、11万伏张庙变工程，满足企业
供电、供热所需。加快公厕、小型垃圾中转站等环卫设施建设，提高环卫保洁质量。常态化开展环境卫生、违章建筑等专项整治行动，加强道路绿化、公共绿地等管理，营造优美城市环境。尽快完善城东园区商住配套、孵化器、邻里中心建设方案，主动引入优质的开发企业，借助社会资本降低政府财政压力，通过市场化提升产业竞争力。
第6篇：上海的产城融合示范区
上海的产城融合示范区
嘉定—上海产城融合的领先者
作为上海在?十一五?期间重点建设的三大新城之一，嘉定是上海产城融合的领先者。一座新城假如没有产业支撑，就会变成空城，要想有活力，就必需要?产城结合?。
嘉定已制定了南、北、西、中?四大板块?进展战略。南部是以生活服务、现代物流、专业性市场为主的?三产?综合进展板块；北部是以汽车零配件、光电子、生物医药、新材料新能源、现代信息技术产业为主的先进制造业板块；西部是上海国际汽车城板块，将建成国家级汽车产业高地和极具特色的现代化的安亭新镇；中部是嘉定新城板块，是集文化训练、科研培训、运动休闲、旅游度假、生活居住等功能于一体的综合性现代化城区。
奉贤南桥----上海最生态的产城融合示范区
奉贤区委书记张立平讲解并描述将来的南桥新城时曾说：?它既是以第三产业为主的产业化新城，也是一个适合居住的新城，提倡‘产城融合’，真正做到生态、低碳、才智、宜居。它将成为上海南郊的综合性服务型核心新城、服务长三角南翼及大浦东地区的重要交通枢纽和门户城市，也盼望它能成为将来低碳建设的示范城区。?
青浦朱家角新城规划一城两翼
推崇‘产城一体
水城融合’
淀山湖新城将建设成为长三角地区内的综合性节点城市，以及具有?水乡文化?和?历史文化?内涵的生态宜居城市。至?十二五?期末，初步构筑?产城一体、水城融合?的淀山湖新城主体框架，形成六大进展片区。中片（西大盈港与同三国道之间部分），是青浦区区政府所在地，着力打造青浦城区行政、文化、商业等公共服务功能集聚区和居住区；东片（同三国道以东，油墩港以西部分），形成具有独特现代水乡风貌的、配套设施完善的居住区；西片（西大盈港与港周路之间地区），构建会议、会展、商贸、商务等高端服务功能集聚区，结合设置生态型和特色型的居住开发，主动营造?滨水城市?的特征，构建良好环境；滨湖（朱家角）片（港周路以西至淀山湖沿岸部分）,建设旅游休闲和特色居住功能集聚区,强调生态环境和历史人文环境爱护，兼以旅游开发，营造传统水乡古镇风貌特色和滨湖景观特色；北片(上达河以北，外青松大路以西部分)，推动工业产业转型，提升产业能级，形成生产性服务业和创意产业功能集聚区；工业区片（上达河以北，油墩港以东部分），保留现状工业，着力进行环境改造和设施完善。同时，主动打造青浦老城商业中心、公园路公共服务中心、三分荡商务商业中心、朱家角旅游休闲中心和老西大盈港创意研发中心等五大功能中心，围绕大淀湖、三分荡、淀浦河构筑新的公共服务空间，推动?产城一体、水城融合?进展。