全县校园食品安全工作调研报告
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为全面了解和掌握我县校园（幼儿园）食品安全工作情况，统筹提升校园食品安全水平，根据县人大常委会20xx年监督工作计划，4月上旬，县人大常委会组成调研组，深入*县高级中学、*幼儿园等学校采取实地查看、查阅资料、座谈讨论、听取汇报等形式，对全县校园（幼儿园）食品安全工作情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
截止20xx年，全县共有各级各类学校*所，其中幼儿园*所（公办幼儿园*所，普惠性民办幼儿园*所）、寄宿制学校*所、走读学校*所。在校幼儿及高中小学学生**名，其中在园幼儿*名、小学生**名、初中生*名、高中生*名。现有高中小学教师*名、幼儿园教师*名。共开设学校食堂*个，其中中小学*个、幼儿园*个，从业人员*名。中小学和幼儿园“负责人陪餐率”均达100%，20xx年以来全县校园内未发生食品安全事故。
二、主要做法及成效
县政府全面贯彻落实党的教育方针政策，始终把校园食品安全工作摆在重要位置，主动作为，不断完善监管机制，持续改进监管手段，积极防控风险，着力解决学校食品安全监管工作中存在的矛盾和问题，不断提升校园食品安全管理水平和安全事故防控能力，确保了我县校园食品安全总体可控。
（一）加强组织领导，完善监管机制。县政府及教育行政主管部门深刻领会习近平总书记对食品安全工作提出的“四个最严”重大要求，认真贯彻落实《中华人民*国食品安全法》等相关法律规定，不断推进学校食堂及周边食品安全管理工作。确立学校食品安全监管工作在全县食品安全工作中的重要位置，以县教育行政主管部门牵头，各学校通过分级成立食品安全工作领导小组，全面实行食品安全校长责任制，明确校长为第一责任人，对学校食品安全负总责，把食品安全纳入校（园）长目标责任考核中，县政府、教育局、学校、年级、班级层层签订食品安全责任书，与学校重点工作同安排、同部署、同考核，促进各学校食品安全管理工作向规范化、标准化方向迈进，切实维护了学生的食品安全权益和身体健康。
（二）健全完善制度，提高保障水平。建立健全《从业人员食品安全卫生管理制度》《食品安全突发事情应急预案》《学校食堂管理规定》等一系列规章制度，以制度促安全，促进各方责任落实，全方位构建各负其责、齐抓共管的工作局面。建立食堂从业人员健康登记、食品留样、食品安全责任追究制度，严格规范用人、加工、存储、采购等环节工作，学校人员健康登记和食品留样均实现全覆盖；从原料采购、储存、加工、制作、人员招聘管理等各个环节、各个流程，对学校食堂食品安全工作做出明确具体规定，严格实行食品原材料购买登记、验收制度，坚决杜绝不合格食品流入校园，做到全程“来源可查，过程可控”，全面实施“阳光厨房”项目，中小学幼儿园“明厨亮灶”实现全覆盖。
（三）强化宣传教育，提升安全意识。一是充分利用宣传教育主阵地，多角度、全方位开展食品安全教育活动，通过主题班会、宣传橱窗、黑板报、手抄报等形式进行宣传，进一步提高广大师生食品安全防范意识。二是深入开展“五个一”活动，即召开一次以食品安全教导为主题的国旗下讲话、一次食品安全教导主题班会、一次食品安全讲座、一次应急疏散演练、一次安全专项大检查，彻底排查食品安全隐患，确保安全教育活动有人抓、不脱节。三是加强校医、保育员和后勤工作人员业务知识培训，坚持培训上岗、持证上岗制度，提高从业人员食品安全意识，规范操作流程，增强责任感、使命感。四是坚持将食品安全教育纳入教学课程，通过各类专题讲座和宣传活动，提高学生的食品安全意识和自我防护能力；邀请专业人员对学校食品安全管理和从业人员进行职业道德、素质素养、食品安全知识和技能等培训，普及卫生健康知识，使学生对各方面卫生安全常识有了更系统的了解。
（四）加强部门联动，防范风险隐患。完善学校食品安全监管网络，构建“综合协调+专业监管+基层综合执法”的食品安全监管体系，联合开展学校校园及周边食品安全专项治理，消除安全隐患。县教育、市监、卫健、公安等部门组成联合执法组，形成督查机制，定期或不定期对学校食品安全工作督查、抽查，确保学校食堂设施达标、卫生、整洁、规范，依法对薄弱环节和违规行为作出整改意见或处罚；对校园周边环境开展一季一查专项整治活动，定期检查校园周边商铺摊点，严禁销售“三无”食品、垃圾食品及“五毛”食品，及时督促整改存在的问题，并与校园周边各商铺签订了目标责任书，形成了从教育局到学校，从学校到商铺层层落实，逐级加压的食品安全工作机制。严厉打击各类食品安全违法行为，做到警钟长鸣，常抓不懈。初步建立起食品安全突发事件应急预案，通过培训演练，提高对突发群体性食品安全事件的快速反应和处置能力。
三、存在的问题
虽然我县校园食品安全工作方面取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在：
（一）思想重视程度有待加强。部分学校对食品安全工作重要性认识不足，工作成效不平衡。调研中发现个别学校主要负责同志还未从思想深处真正树牢食品安全“第一责任人”意识，对食品安全工作疏于管理，责任认识不到位、制度执行不严格，食品采购、原料存储、加工生产、留样保存方面落实不严。如：*乡寄宿制小学、*镇*村幼儿园等部分校园《食品经营许可证》未办理、过期或正在办理中，存在安全隐患。甚至有的校长认为食堂安全管理有专门的后勤校长和总务主任，安全就是他们的事，未能肩负起第一责任人的责任；有的学校和食品供应者在执行食品安全规章制度上，存在打折扣、不认真现象；有的学校食堂晨检制度流于形式，登记不及时或应付了事；有的学校食堂未设置门禁系统或不按规定使用；有的学校因校舍条件限制，食堂分布、设施配置不够规范。
（二）服务保障依然存在短板。食堂管理人员和基础设施的综合服务保障水平事关食品安全目标全面实现，然而调研中发现个别管理人员不严格履行岗位职责，个别学校基础设施存在安全隐患。食品安全管理员对本单位食品安全工作不重视，存在自查工作流于形式，学校台账记录不完善，索证索票不规范，未及时更新食品原料供货商资质的问题。基础设施方面，部分学校无冷藏、冷冻、排油烟等设施维护效验记录。如：*镇*村第二幼儿园房屋属于私人用房，不符合许可条件。
（三）教育培训不够全面。一是食品安全宣传教育的广度和深度不够，方式、途径、内容比较单一，缺少一些生动典型的案例，宣传教育针对性、实效性不强，特别是农牧区学校食品安全宣传还不够普及和深入，学生家长的食品安全意识有待提高。二是对从业人员食品安全知识的培训和考核力度有待进一步加强，食品安全管理员对本单位食品安全的专职化管理不够，食品安全意识还需加强。三是个别校园周边食品经营主体食品安全意识不强，存在一定程度食品安全隐患。
（四）食品监管难以实现全覆盖。全县校园食品安全监管能力有待进一步提高，智慧监管工作推动缓慢，“互联网+明厨亮灶”覆盖率尚未达到相关文件要求。全县61所校园食堂面广量大，部分学校食堂尚未安装监控或未接入县级平台，部分学校只做到对食堂重点部位和主要环节的监控；县级监控平台的智能化水准有待进一步提升，信息公开和家校互动等功能有待开发；食品与配料的采购、半成品的初加工与运输、成品的加工与分装等环节只能实现有限点位监控，缺乏动态的链条式跟踪监管；职能部门的专项检查仅能在特定时段、重点部位发挥作用，离全程全时全覆盖还有较大差距。如：*镇民族寄宿制小学地处旅游交通要道，学校周边“流动摊点”屡禁不止，无法做到全方位监管，食品安全隐患较大。
四、意见建议
学校食品安全是重大的民生问题，备受关注。县政府及其相关部门要引起高度重视，不断加强校园食品安全教育管理工作，确保师生食品安全权益。针对发现的问题，提出以下意见和建议：
（一）提高思想认识，全面落实主体责任。按照校园食品安全的总体要求，切实把校园（幼儿园）食品安全工作摆上重要议事日程，定期了解、分析、研究食品安全工作。加强校园食品安全监管工作的统筹协调，严格落实校园食品安全校长（园长）负责制，进一步提升第一责任人的责任和意识，完善和优化考评制度，压实工作责任，推进食品安全管理常态化。相关部门立足职能职责，加强协调配合，健全完善联动协查机制，通过交叉执法、联合执法等，确保学校食品安全监管链条完整严密，实现“从田头到餐桌”的无缝隙监管。各学校提高认识、严格把关，明确专人负责，强化日常监管，及时发现和消除安全隐患。逐步完善食品卫生安全、传染病防治和突发事件应急预案，部署预案演练工作，提高突发事件的应对和处理能力。建立由学校、师生、家委会代表、专业人员等联合参与的监督检查、评估评议机制，进一步强化食品供应商的主体责任，一方面促进员工自我约束、自觉担当，牢固树立道德意识、诚信意识、法律意识和责任意识，严格执行日常规章制度和程序标准；另一方面通过推进食品安全社会信用体系和诚信监督机制建设，结合事中、事后监管，严格执法，使其不敢失信、不能失信。持续加强校园周边食品安全综合治理，严厉打击违法违规的食品生产和经营，净化校园周边环境。
（二）坚持立足长远，实现服务功能提档升级。县政府要突出问题导向，对照学校食品安全监管的相关规定，补齐“短板”，将校园食堂基础设施建设资金纳入财政预算，逐年加大农牧区校园（幼儿园）食堂改造提升力度，从根本上解决农牧区校园（幼儿园）食堂存在的硬件设施短板问题；结合县情适当提高工作人员待遇，确保校园后勤队伍稳定；加强各部门统筹协调，积极争取食堂改造升级项目资金，校园食堂设计和建设方案应征询食品安全监管部门意见，避免建成后不符合餐饮服务许可要求；研究建立区域配菜中心和食品检测检验中心，提高采购、流通等环节的集约化程度，降低分散运营可能产生的安全隐患。
（三）加强培训宣传，提高全民参与度和监管水平。加强对管理及从业人员的考核监督，定期分级分层对主管领导和工作人员开展食品安全培训，确保各环节严格按制度运行，杜绝食品安全隐患。采取群众喜闻乐见的形式，积极开展全民食品安全教育，大力宣传《中华人民*国食品安全法》，提高公众的食品安全意识、依法维权意识和自我保护意识，营造“人人负责、全社会参与”的良好氛围。大力推进食品安全进校园活动，广泛动员师生参与食品安全监管，营造良好的食品安全管理氛围。鼓励家长委员会等共同参与校园食品安全管理，结合我县实际和学生成长需求，科学制定符合学生身体发育成长所需的配餐指南，指导学校因地制宜确定每周配餐食谱；倡导学生餐食减油、减盐、减糖，科学搭配营养、均衡膳食，通过构建全社会共治机制，筑牢校园食品安全堤坝。
（四）加快智慧监管，率先建成“放心食堂”。县政府要加快智慧监管赋能建设步伐，将“互联网+明厨亮灶”基础设施资金纳入财政预算，尽快实现智慧监管建设全覆盖、无死角。在体系架构上率先建立“发现—反应—处置—反馈”的工作闭环，实现监管的精准与高效；推进远程视频监控系统的智能化，进一步优化“食品安全自主监管平台”，借鉴贵南县好的经验做法，加强原料采购、餐饮加工储存、餐饮器具洗消、食品留样的全程实时监控，从源头上保证食品供应链的安全可控；实时化、可视化公开食品加工制作过程，真正实现“明厨亮灶”，率先把全县校园食堂建成“放心食堂”；加快制定完善校园供货商准入标准和退出机制，依法实施严重违法失信个体工商户与相关责任人员的禁业限制，使其不敢失信、不能失信，形成“优进劣退”的良性竞争格局；加强食品安全监管信息公开，通过网站、APP等方式，公示每周学生菜谱和营养配餐建议。